《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》一經(jīng)發(fā)布就引發(fā)解讀熱潮，但是，有四個(gè)很重要的詞被大家忽略了，這四個(gè)詞就是“中國美麗”。這個(gè)詞匯很特別，充滿(mǎn)了自信，它給我們解讀《建議》的旅游視角。
一、堅持人民主體語(yǔ)境下，國民旅游權獲得更多保障
十三五規劃建議中最大的亮點(diǎn)在于堅持人民主體地位。關(guān)于這個(gè)亮點(diǎn)，《建議》中這樣解釋?zhuān)喝嗣袷峭苿?dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護社會(huì )公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，充分調動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。
作為呼應，《建議》隨后在“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標和基本理念中又提出了要實(shí)現：人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。
無(wú)論是首要原則，還是主要目標，人民都成為了十三五規劃建議的核心詞。在這樣的語(yǔ)境下，人民的旅游權必將獲得更大保障。我國《旅游法》第三條規定：國家發(fā)展旅游事業(yè)，完善旅游公共服務(wù)，依法保護旅游者在旅游活動(dòng)中的權利。堅持人民主體地位的原則落實(shí)到旅游業(yè)中，就意味著(zhù)旅游成為了人民幸福的重要指標。也就是說(shuō)，過(guò)去的豐衣足食已經(jīng)不能完整表達人民幸福的內涵，人民不僅要吃好穿好，還要有愉快的旅游生活。只有充分保障了人民的旅游權利，才能夠實(shí)現十三五規劃建議中“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”的目標。
《建議》中將“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”這一目標分解為四個(gè)層次：公共服務(wù)均等化、教育現代化、中等收入人口提升、農村貧困人口脫貧。這四個(gè)層次都會(huì )成為旅游業(yè)發(fā)展的驅動(dòng)力。其中公共服務(wù)均等化會(huì )提升旅游意愿和旅游支付能力，教育現代化會(huì )為旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級提供智力支持，中等收入人口的增加和貧困人口的減少則為旅游業(yè)發(fā)展提供了人口結構的支持。
有一點(diǎn)需要強調的是，《建議》提出了建設智慧城市、綠色城市、森林城市。這將為旅游消費民主化提供可能，因為旅游消費的門(mén)檻將會(huì )隨著(zhù)城市群的發(fā)展越來(lái)越低。由此看來(lái)，旅游權利的保障是制度供給與科技供給的雙重促進(jìn)。
二、國家產(chǎn)業(yè)結構調整，新產(chǎn)業(yè)體系為旅游業(yè)發(fā)展
《建議》中提出：堅持創(chuàng )新發(fā)展，著(zhù)力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。并就構建產(chǎn)業(yè)新體系做了四個(gè)角度的闡述，分別是實(shí)施工業(yè)強基工程、支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施智能制造工程和開(kāi)展加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)行動(dòng)四個(gè)角度。這四個(gè)角度中，只有最后一個(gè)“開(kāi)展加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)行動(dòng)”中提到了大力發(fā)展旅游業(yè)。但是，這并不意味著(zhù)其他三個(gè)角度與旅游業(yè)無(wú)關(guān)。恰恰相反，旅游業(yè)在新產(chǎn)業(yè)體系中具備關(guān)聯(lián)性大、融合力強、滲透力深的特點(diǎn)。
最新統計顯示：旅游關(guān)聯(lián)行業(yè)超過(guò)110個(gè)，對住宿業(yè)的貢獻率超過(guò)90%，對民航和鐵路客運業(yè)的貢獻率超過(guò)80%，對文化娛樂(lè )業(yè)的貢獻率超過(guò)50%，對餐飲業(yè)和商業(yè)的貢獻率超過(guò)40%。很顯然，旅游業(yè)已經(jīng)成為了一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，其在十三五的新產(chǎn)業(yè)體系中也必將在橫向上打破一二三產(chǎn)業(yè)壁壘，在縱向上貫通全產(chǎn)業(yè)鏈條，成為推動(dòng)中國經(jīng)濟轉型升級的龍頭之一。
值得注意的是，在提到工業(yè)時(shí)，用了提升、改造、化解、引導、完善等詞匯，在提到戰略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)用了促進(jìn)、培育等詞匯，在提到智能制造時(shí)，用了構建、促進(jìn)等詞匯，在提到現代服務(wù)業(yè)時(shí)，用了放寬、促進(jìn)、推動(dòng)等詞匯。只有在提到旅游業(yè)時(shí)，用了修飾性較強的詞匯--大力發(fā)展?？梢?jiàn)，旅游業(yè)在十三五的新產(chǎn)業(yè)體系中占據著(zhù)舉足輕重的位置。
三、國家空間戰略為旅游驅動(dòng)型城鎮化帶來(lái)了全面機遇
《建議》中提出：堅持創(chuàng )新發(fā)展，著(zhù)力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。并就拓展發(fā)展新空間做了深入闡述。實(shí)際上，拓展發(fā)展新空間正是一個(gè)國家空間戰略不斷深化的體現。在闡述中，《建議》分了五個(gè)層次。
第一個(gè)層次是區域空間層次。這個(gè)層次為旅游城鎮化提供了區域性的動(dòng)力，未來(lái)旅游城鎮化將會(huì )圍繞著(zhù)京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大主要城市群不斷升級，圍繞著(zhù)東北地區、中原地區、長(cháng)江中游、成渝地區、關(guān)中平原等新興城市群不斷萌芽壯大，并探索出符合各地特色的新路徑。隨著(zhù)國家十三五規劃對重點(diǎn)地區一體化發(fā)展和城鄉一體化的推進(jìn)，旅游城鎮化也將發(fā)揮先導性作用，成為一體化發(fā)展的紐帶。
第二個(gè)層次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。這個(gè)層次是旅游城鎮化的核心驅動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間是孕育能量、提供血液的空間。旅游城鎮化則能夠在這個(gè)過(guò)程中以嫁接的方式推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，將不同的產(chǎn)業(yè)的能量放大，將來(lái)自不同產(chǎn)業(yè)的血液實(shí)現融合，讓城鎮化的心血管系統更加通暢化、高效化、高端化。尤其值得一提的是，《建議》中提到了“推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)展天使、創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，深化創(chuàng )業(yè)板、新三板改革?！边@將使得旅游城鎮化的參與者空前壯大，讓更多地微小市場(chǎng)主體以靈活的組織方式參與到旅游城鎮化中，產(chǎn)生創(chuàng )新驅動(dòng)下的旅游城鎮化新模式。
第三個(gè)層次是拓展基礎設施建設空間。傳統的基礎設施建設往往以居民為主導，未來(lái)旅游城鎮化語(yǔ)境下，居游共享將成為拓展基礎設施建設空間的新理念。將在居民與游客雙主體的原則下，打造服務(wù)于旅游城鎮化的基礎設施體系。尤其是在雙移動(dòng)已經(jīng)成為人們生活方式常態(tài)的情形下，旅游與互聯(lián)網(wǎng)將成為移動(dòng)生活的兩個(gè)標配?！督ㄗh》中也提到：“實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略，加快構建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎設施?！边@意味著(zhù)雙移動(dòng)的旅游城鎮化圖景也將在不遠的將來(lái)被描繪出來(lái)。
第四個(gè)層次是拓展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟空間。這將給在線(xiàn)旅游帶來(lái)空前機遇，催生出以電商城鎮化與旅游城鎮化的融合模式。
第五個(gè)層次是拓展藍色經(jīng)濟空間?！督ㄗh》中提到：“堅持陸海統籌，壯大海洋經(jīng)濟，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護我國海洋權益，建設海洋強國?！边@將為我國海洋旅游帶來(lái)機遇。
四、旅游成為區域協(xié)調發(fā)展主要抓手
《建議》提出：堅持協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力形成平衡發(fā)展結構。并從以下幾方面做了闡述：
?。ㄒ唬┩苿?dòng)區域協(xié)調發(fā)展。塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區域協(xié)調發(fā)展新格局。
?。ǘ┩苿?dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，推進(jìn)城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。
?。ㄈ┩苿?dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，堅定文化自信，增強文化自覺(jué)，加快文化改革發(fā)展，加強社會(huì )主義精神文明建設，建設社會(huì )主義文化強國。
?。ㄋ模┩苿?dòng)經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展。堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。
以上四個(gè)協(xié)調中，有三個(gè)協(xié)調都可以通過(guò)旅游城鎮化來(lái)實(shí)現，分別是“區域協(xié)調發(fā)展”“城鄉協(xié)調發(fā)展”“物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展”。就“區域協(xié)調發(fā)展”來(lái)看，旅游的本質(zhì)就是區域之間的人口對流，這種人口對流順暢和諧了，區域之間的協(xié)調發(fā)展也就實(shí)現了。就“城鄉協(xié)調發(fā)展”來(lái)看，旅游能夠將城鄉之間的異質(zhì)文化差異性進(jìn)行放大，同時(shí)還能將城鄉之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)系實(shí)現高度融合。通過(guò)這樣的“放大”和“融合”，城鄉協(xié)調發(fā)展也就自然實(shí)現了。就“物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展”來(lái)看，旅游更是具有優(yōu)勢，因為旅游具有產(chǎn)業(yè)與文化的雙重屬性，旅游發(fā)展起來(lái)了，產(chǎn)業(yè)與文化的和諧也就實(shí)現了，物質(zhì)文明和精神文明也就自然雙豐收了。
五、主體功能區建設為旅游規劃提供落地保障和話(huà)語(yǔ)主導權
《建議》中提出：加快建設主體功能區。并做了四個(gè)角度的闡述，分別是規劃融合、生產(chǎn)控制、生態(tài)維護、治理體系構建。
第一個(gè)層面講到規劃融合，這抓住了制約規劃的牛鼻子?！督ㄗh》提到：發(fā)揮主體功能區作為國土空間開(kāi)發(fā)保護基礎制度的作用，落實(shí)主體功能區規劃，完善政策，發(fā)布全國主體功能區規劃圖和農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區目錄，推動(dòng)各地區依據主體功能定位發(fā)展。以主體功能區規劃為基礎統籌各類(lèi)空間性規劃，推進(jìn)“多規合一”。這段話(huà)中雖短，卻解決了傳統城鎮化歷史中最大的亂象，即空間規劃亂象。這樣的亂象給中國猛烈增長(cháng)的GDP注入了“毒素”，讓數字繁榮背后的隱患與日俱增。未來(lái)，隨著(zhù)多規合一的實(shí)現，旅游規劃落地性將增強，旅游規劃的話(huà)語(yǔ)權將進(jìn)一步加大。因為，這樣的多規合一是以人為本的體現，是建立在空間協(xié)調共享基礎上的多規合一，其精神實(shí)質(zhì)與旅游規劃的設計本質(zhì)一脈相承。
在生產(chǎn)控制層面，《建議》提出了針對不同功能區的不同策略。這也將為旅游規劃帶來(lái)新的啟示，促使旅游規劃針對不同功能區采取不同的規劃與設計策略，形成因地制宜的旅游。還有，《建議》中提到的“整合設立一批國家公園”，這也將為我國旅游業(yè)帶來(lái)新亮點(diǎn)。
在生態(tài)維護和治理體系構建方面，《建議》也提出了具備可操作性的措施，為旅游規劃的可持續性提供了保障。
六、發(fā)展鄉村旅游實(shí)現穩步共同富裕
《建議》中提到：堅持共享發(fā)展，著(zhù)力增進(jìn)人民福祉，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導預期，注重機會(huì )公平，保障基本民生，實(shí)現全體人民共同邁入全面小康社會(huì )。
這段話(huà)之后，隨即在第二條中提出了：“實(shí)施脫貧攻堅工程。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì )最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰?！痹诘谒臈l和第五條分別提出了促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)和縮小收入差距。第二條的主體是貧困人口，第四條和第五條的主體是待業(yè)者、就業(yè)者、創(chuàng )業(yè)者。雖然這些主體之間的界限并不是那么清晰。但是，將貧困人口放在先，將待業(yè)者、就業(yè)者、創(chuàng )業(yè)者放在后，說(shuō)明問(wèn)題的緊迫性不一樣，貧困人口帶給中國社會(huì )的影響似乎更大，對中國未來(lái)可持續發(fā)展的威脅更嚴重。一個(gè)國家如果還有很多人生活在貧困中，那么，穩定與可持續發(fā)展就無(wú)法保障。十八屆三中全會(huì )提出了“穩步實(shí)現共同富?！?，這個(gè)目標可以說(shuō)抓住了中國社會(huì )可持續發(fā)展的根本，也抓住了歷史發(fā)展規律的根本。當然，前面說(shuō)了，這四類(lèi)主體的界限并不是那么清晰，實(shí)際上，扶貧的過(guò)程也伴隨著(zhù)就業(yè)問(wèn)題、收入問(wèn)題和創(chuàng )業(yè)問(wèn)題的解決。
從扶貧的角度來(lái)看，鄉村旅游似乎更加有效，在中國特殊的二元格局下，貧困地區最大的特征往往就是保留了很多原生態(tài)的自然與文化景觀(guān)，這些東西恰恰為扶貧提供了良好的土壤。鄉村旅游所具有的可持續性和融合性又能夠給農村的其他產(chǎn)業(yè)加分，以最小的嫁接成本和改造成本，實(shí)現鄉村經(jīng)濟轉型與鄉村生態(tài)保護的平衡，并且能夠以最快的方式實(shí)現發(fā)展利益的共享。
尤其值得關(guān)注的是，《建議》中提到了教育公平，《建議》指出：加快城鄉義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設，加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，推進(jìn)城鄉教師交流。這將為鄉村旅游發(fā)展提供智力支持，實(shí)現鄉村旅游的雙脫貧效益。
七、旅游發(fā)展促進(jìn)文化傳承與遺產(chǎn)保護
《建議》中針對文化發(fā)展有一段比較出彩的話(huà)：“深化馬克思主義理論研究和建設工程，加強思想道德建設和社會(huì )誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會(huì )責任意識，倡導科學(xué)精神，弘揚中華傳統美德，注重通過(guò)法律和政策向社會(huì )傳導正確價(jià)值取向?！睂τ隈R克思主義理論的研究和建設，似乎很久沒(méi)有被如此強調了，這證明意識形態(tài)塑造在文化發(fā)展中的緊迫性已經(jīng)達到了一定程度。在多元文化激烈交織的現代社會(huì )，馬克思主義作為啟蒙中國革命的寶貴財富，需要重新在時(shí)代浪潮中尋找到新價(jià)值，讓中國社會(huì )的主流價(jià)值觀(guān)能夠與國家歷史脈絡(luò )形成高度契合與融洽，奠定中國這艘大船乘風(fēng)破浪的定力。
還有一段出彩的話(huà)是：“實(shí)施哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新工程，建設中國特色新型智庫。構建中華優(yōu)秀傳統文化傳承體系，加強文化遺產(chǎn)保護，振興傳統工藝，實(shí)施中華典籍整理工程?！边@段話(huà)的字里行間都閃耀著(zhù)文化發(fā)展在現代創(chuàng )新與歷史傳承中的新氣象，在這樣的文化氛圍中，旅游業(yè)的文化屬性也將呈現出嶄新內涵，旅游業(yè)在歷史傳承與現代創(chuàng )新中的新理念、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式也將層出不窮。
八、美麗中國帶來(lái)的全新中國圖景
《建議》中提到了文化強國，原文如下：堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，堅定文化自信，增強文化自覺(jué)，加快文化改革發(fā)展，加強社會(huì )主義精神文明建設，建設社會(huì )主義文化強國。
《建議》中提到了網(wǎng)絡(luò )強國，原文如下：實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略，加快構建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎設施。
《建議》中提到了健康中國，原文如下：推進(jìn)健康中國建設。深化醫藥衛生體制改革，實(shí)行醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫藥分開(kāi)，實(shí)行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。
《建議》中還提到了人才強國，原文如下：加快建設人才強國。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng )新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。
《建議》中還提到了平安中國，原文如下：建設平安中國，完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制，推進(jìn)社會(huì )治理精細化，構建全民共建共享的社會(huì )治理格局。
《建議》中還提到了法治政府，原文如下：加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經(jīng)濟，推行綜合執法，實(shí)現政府活動(dòng)全面納入法治軌道。
《建議》中還提到了貿易強國，原文如下：加快對外貿易優(yōu)化升級，從外貿大國邁向貿易強國。完善對外貿易布局，創(chuàng )新外貿發(fā)展模式，加強營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，提高傳統優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，鞏固出口市場(chǎng)份額，推動(dòng)外貿向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉變，壯大裝備制造等新的出口主導產(chǎn)業(yè)。發(fā)展服務(wù)貿易。實(shí)行積極的進(jìn)口政策，向全球擴大市場(chǎng)開(kāi)放。
《建議》還提出了海洋強國，原文如下：拓展藍色經(jīng)濟空間。堅持陸海統籌，壯大海洋經(jīng)濟，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護我國海洋權益，建設海洋強國。
《建議》中還提出了中國美麗的概念，這個(gè)提法與過(guò)去“美麗中國”的提法一樣，只是做了一個(gè)詞語(yǔ)置換，“美麗”不再是一個(gè)單純的修飾詞，而是成為了一個(gè)更有定力、更有主體感的詞匯。這也就意味著(zhù)“美麗”在中國的政治敘事中具備了更加重的分量，成為了所有形容詞的中心。
中國的政治敘事歷來(lái)是最講究遣詞造句的，當“美麗中國”概念橫空出世，意味著(zhù)中國未來(lái)將會(huì )有更加讓全世界驚艷的發(fā)展圖景。
從更加國際化的視野來(lái)審視，十八屆五中全會(huì )提出了統籌國際國內兩個(gè)大局，“美麗中國”這個(gè)詞匯更像是從全球坐標中對中國的客體性全息描繪。這種描繪與“美麗中國”的主體性自我描繪有著(zhù)微妙的差別，這樣的差別也意味著(zhù)中國的國家戰略更加開(kāi)放，中國政治敘事逐漸融入全球政治敘事，中國的經(jīng)濟發(fā)展也逐漸融入全球經(jīng)濟發(fā)展。在這樣的形勢下，中國將以旅游的名義走向世界，世界也將以旅游的名義走向中國。旅游將成為中國走向世界的先行者，也將成為中國故事在全球講述的主導者。
作者：吳必虎 張棟平
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發(fā)布時(shí)間：2015-11-04
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