在十八屆五中全會(huì )公報中強調統籌國內國際兩個(gè)大局，實(shí)際上，十八屆五中全會(huì )公報的形成過(guò)程就是給這一原則作出了很好的示范。很少有人注意到，當全中國都在討論十八屆五中全會(huì )上的十三五規劃時(shí)，聯(lián)合國也在討論2030年可持續發(fā)展綱要?？梢哉f(shuō)，十八屆五中全會(huì )所釋放出的信號承載著(zhù)全球化發(fā)展的強烈訴求，這些信號帶著(zhù)新時(shí)代對“人民”內涵的深刻理解，表達著(zhù)人民的訴求，也散發(fā)著(zhù)人民的氣息。
一、發(fā)展第一，人民為本
1、國際訴求與國內訴求的共鳴
當聯(lián)合國2030可持續發(fā)展綱要把中國的命運與世界命運聯(lián)系起來(lái)的時(shí)候，中國的十三五規劃也在強調“堅持開(kāi)放發(fā)展，必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權，構建廣泛的利益共同體?！?/p>
2、國際上的決定性時(shí)刻與國內的決勝階段
更有意思的是，一個(gè)月之前的聯(lián)合國第70屆大會(huì )第4次全體會(huì )議上，聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)潘基文在致辭中說(shuō)：“我們來(lái)到了人類(lèi)歷史上一個(gè)決定性的時(shí)刻，全世界的人們都在要求我們?yōu)槌錆M(mǎn)希望和機遇的未來(lái)點(diǎn)亮一盞燈?！?/p>
而僅僅一個(gè)月之后，十八屆五中全會(huì )對中國所處的發(fā)展階段進(jìn)行了這樣的定位：“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段。
一個(gè)是決定性時(shí)刻，一個(gè)是決勝階段，可見(jiàn)，國際發(fā)展形勢與國內發(fā)展形勢緊密相關(guān)。盡管兩者時(shí)間長(cháng)度不一，但堅持高質(zhì)量可持續發(fā)展的方向基本一致。
二、六個(gè)堅持，人民在先
十八屆五中全會(huì )強調，如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個(gè)大局，堅持黨的領(lǐng)導。
如果只是從字面意思看，這六個(gè)堅持似乎已經(jīng)很耳熟了。唯一有點(diǎn)久違的，是堅持人民主體地位。這句話(huà)雖然很早就提出，但是，在政治話(huà)語(yǔ)體系中有很長(cháng)一段時(shí)間是被淹沒(méi)的，不是說(shuō)這句話(huà)不重要，只是似乎在某些階段這句話(huà)沒(méi)有那么鮮明、那么響亮。這一次會(huì )議中把這句話(huà)旗幟鮮明地擺在第一位，表明了中國的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)刻。人民這個(gè)詞匯的內涵與能量也發(fā)生了變化，到了一個(gè)需要再次強調的時(shí)間點(diǎn)。那么，中國到底遇到了什么樣的關(guān)鍵時(shí)刻？人民這個(gè)詞匯的內涵和能量到底發(fā)生了哪些改變？
1、人類(lèi)社會(huì )已經(jīng)進(jìn)入失控時(shí)代，中國也不例外
隨著(zhù)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，人類(lèi)社會(huì )已經(jīng)進(jìn)入失控時(shí)代。在失控時(shí)代，表面上每個(gè)人的一言一行都能夠通過(guò)技術(shù)手段關(guān)聯(lián)起來(lái)并被置于社會(huì )治理的精細化管理系統中，實(shí)際上，這不過(guò)是物理性的一個(gè)表現。從更深層次來(lái)看，信息技術(shù)永遠無(wú)法控制人的內心。這就好比一片森林，你可以把每棵樹(shù)進(jìn)行定位，可以把每棵樹(shù)修剪得一模一樣，可以讓整個(gè)森林都變得整整齊齊，可以把森林里的一切果實(shí)都變成合格的大小和品質(zhì)。運用技術(shù)手段完全可以達到目的。但是，技術(shù)手段永遠無(wú)法模擬出森林可持續生長(cháng)所需要的微觀(guān)和宏觀(guān)生態(tài)環(huán)境。也就是說(shuō)，技術(shù)手段越先進(jìn)，森林失控的危機也越強烈。當今世界的社會(huì )治理，同樣面臨森林困境。隨時(shí)有有可能因為點(diǎn)滴的問(wèn)題發(fā)生蔓延性的事件。因此，在這樣的技術(shù)語(yǔ)境下，人類(lèi)社會(huì )的治理理念必須更新，對個(gè)體的人的關(guān)懷必須重新回到政治議題的核心。
2、人民具備了更豐富的內涵和更大能量
1949年，毛澤東站在天安門(mén)城樓喊了一句“人民萬(wàn)歲”，這個(gè)富有劃時(shí)代意義的聲音穿透力極強。直到今天，當我們再次把人民主體地位作為首要原則加以強調的時(shí)候，人民一詞的政治內涵沒(méi)有變，但是其豐富性和輻射力卻大大增強。今日的人民，已經(jīng)在文化素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)和政治覺(jué)悟方面有了較大提升。今日的人民，移動(dòng)屬性越來(lái)越強烈，虛擬屬性越來(lái)越強烈，他們再也不會(huì )因為交通約束和技術(shù)約束而一輩子在城鄉二元格局中安度一生。恰恰相反，今日的人民可以在全世界縱橫行走，可以在互聯(lián)網(wǎng)世界把自我分化為N種角色并且隨時(shí)隨地對社會(huì )現象進(jìn)行吐槽。技術(shù)進(jìn)步帶給他們的自由正在讓他們無(wú)法忍受同質(zhì)化的管理體系和同質(zhì)化的意識形態(tài)語(yǔ)言。今日的人民對社會(huì )治理體系提出了更高的要求，這種要求是精細化的，也是個(gè)性化的，更是人性化的。正是基于這樣的社會(huì )現實(shí)，人民這個(gè)詞匯再度走到政治議題的中心。當堅持人民主體地位被放在國家原則的首要位置，政治家的誠意也就可見(jiàn)一斑，一個(gè)更加美麗的、更加市場(chǎng)化的、更加全球化的、更加創(chuàng )新的社會(huì )主義中國也就觸手可及了。
三、發(fā)展成果，人民共享
全會(huì )公報中強調：全會(huì )強調，實(shí)現“十三五”時(shí)期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。這句話(huà)把共享作為了發(fā)展理念之一。之所以把共享放在最后，并不是出于主次考慮，而是出于邏輯推導的考慮。因為共享是一個(gè)結果。只有做到前面的創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放。才能實(shí)現共享?；谶@樣的邏輯，共享也就具備了較為特殊的內涵，它既是一個(gè)發(fā)展方式，也是一個(gè)發(fā)展結果。
1、人民共享的價(jià)格傳導機制
共享如果僅僅作為一個(gè)政治語(yǔ)言，是不完全的，共享也應該是一個(gè)市場(chǎng)語(yǔ)言。只有有了市場(chǎng)的傳導，共享才能從政治理念變成生活現實(shí)。因此，在十八屆三中全會(huì )公報中，有了這么一段話(huà)：創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控方式，在區間調控基礎上加大定向調控力度，減少政府對價(jià)格形成的干預，全面放開(kāi)競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。
改革開(kāi)放以來(lái)，人民的獲得感在某些時(shí)間會(huì )增強，但是在某些時(shí)間也會(huì )減弱。這種獲得感的不穩定，在很大程度上是因為人民在經(jīng)濟利益分配中的話(huà)語(yǔ)權不夠強勢。而這個(gè)問(wèn)題的核心就在于價(jià)格改革的不徹底。雖然目前的絕大多數商品價(jià)格都可以通過(guò)市場(chǎng)決定，但是在某些領(lǐng)域，仍舊存在難啃的硬骨頭，這些硬骨頭不是為了人民而硬，而是為了既得利益而硬。某些企業(yè)仍舊害怕市場(chǎng)，不愿意把自己變成市場(chǎng)主體去市場(chǎng)中博弈，而樂(lè )于享受著(zhù)保護性?xún)r(jià)格的滋潤。殊不知，這樣的滋潤對于老百姓來(lái)說(shuō)，卻是獲得感的失落和幸福感的減弱。在旅游行業(yè)，這種既得利益的硬骨頭就體現在某些景區門(mén)票“逢節必漲”的亂象中，這種對市場(chǎng)價(jià)格的干擾不僅僅不利于社會(huì )和諧，也不利于旅游業(yè)的健康發(fā)展。
2、人民共享的金融普惠體系
創(chuàng )新和監管一直困擾金融發(fā)展的主要問(wèn)題。這兩個(gè)問(wèn)題在十八屆五中全會(huì )公報中都提到了。
從創(chuàng )新角度來(lái)看，全會(huì )公報提出：培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，釋放新需求，創(chuàng )造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
從監管角度來(lái)看，全會(huì )公報提出：改革并完善適應現代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監管框架。
由此看來(lái)，十八屆五中全會(huì )將使得金融不再是少數人主導的游戲，也將是金融不再被傳統的粗放式城鎮化所捆綁。金融的伙伴將不再只是大企業(yè)、大客戶(hù)，金融的受益者也不再是少數人。相反，金融將更多地走進(jìn)普通百姓的生活，將融入大眾創(chuàng )新、萬(wàn)眾創(chuàng )業(yè)的浪潮，將融入互聯(lián)網(wǎng)+的浪潮，將融入綠色、可持續、包容性的發(fā)展道路中。
3、人民共享的旅游城鎮化機遇
（1）整體協(xié)調層面的旅游城鎮化機遇
如果從社會(huì )遷徙的角度來(lái)分析，旅游實(shí)際上是一個(gè)發(fā)達地區與欠發(fā)達地區之間、多數民族與少數民族之間、核心地區與邊緣地區之間、生態(tài)破壞地區與生態(tài)良好地區之間、人口稠密地區與人口稀少地區之間的人口對流。這種對流過(guò)程實(shí)際上帶來(lái)了財富的再次分配。
過(guò)去，不同地區之間因為各種原因產(chǎn)生了發(fā)展差距，導致了財富分配的話(huà)語(yǔ)權和財富分配的優(yōu)先性的傾斜。通過(guò)發(fā)展旅游，恰恰形成了一種補償機制，使得過(guò)去在財富分配中“吃虧”的地區，能夠獲得更多的補償。
十八屆五中全會(huì )提出協(xié)調發(fā)展的理念，這種協(xié)調的本質(zhì)正是要建立起新的財富分配方式，讓更多的人民共享財富。
全會(huì )公報中指出：增強發(fā)展協(xié)調性，必須在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區域協(xié)調發(fā)展新格局。推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展，健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，健全農村基礎設施投入長(cháng)效機制，推動(dòng)城鎮公共服務(wù)向農村延伸，提高社會(huì )主義新農村建設水平。推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，加快文化改革發(fā)展，加強社會(huì )主義精神文明建設，建設社會(huì )主義文化強國，加強思想道德建設和社會(huì )誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會(huì )責任意識，倡導科學(xué)精神，弘揚中華傳統美德。
以上這段話(huà)中提到的“薄弱環(huán)節”與旅游相關(guān)，因為旅游業(yè)往往是在薄弱環(huán)節具備發(fā)力的好條件?！皡^域協(xié)調發(fā)展”“城鄉協(xié)調發(fā)展”“物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展”都可以通過(guò)旅游城鎮化來(lái)實(shí)現。就“區域協(xié)調發(fā)展”來(lái)看，旅游的本質(zhì)就是區域之間的人口對流，這種人口對流順暢和諧了，區域之間的協(xié)調發(fā)展也就實(shí)現了。就“城鄉協(xié)調發(fā)展”來(lái)看，旅游能夠將城鄉之間的異質(zhì)文化差異性進(jìn)行放大，同時(shí)還能將城鄉之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)系實(shí)現高度融合。通過(guò)這樣的“放大”和“融合”，城鄉協(xié)調發(fā)展也就自然實(shí)現了。就“物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展”來(lái)看，旅游更是具有優(yōu)勢，因為旅游具有產(chǎn)業(yè)與文化的雙重屬性，旅游發(fā)展起來(lái)了，產(chǎn)業(yè)與文化的和諧也就實(shí)現了，物質(zhì)文明和精神文明也就自然雙豐收了。
（2）供需關(guān)系層面的旅游城鎮化機遇
在供需關(guān)系層面來(lái)看，十八屆五中全會(huì )公報釋放出了很多供給和需求的可能性。公報提出了全面建成小康社會(huì )新的目標要求：經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到二〇二〇年國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻明顯加大，戶(hù)籍人口城鎮化率加快提高。農業(yè)現代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度顯著(zhù)提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進(jìn)展。
這一目標達成后，將大面積提升旅游需求，同時(shí)，隨著(zhù)社會(huì )保障體系的完善，老百姓的旅游支付能力也將迅速提高。尤其是二胎政策，會(huì )使得新一代的旅游消費者成長(cháng)起來(lái)，為旅游業(yè)發(fā)展提供后勁。還有，隨著(zhù)對外開(kāi)放水平的提升，入境游也將重振，出境游也將升級，中國旅游業(yè)在服務(wù)貿易中的話(huà)語(yǔ)權也將不斷提升。
除了旅游業(yè)量的增長(cháng)外，在質(zhì)的提升上也有巨大機遇。隨著(zhù)國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度顯著(zhù)提高，消費者對旅游需求將不斷升級變化，相應的，在創(chuàng )新為核心的制度供給和產(chǎn)品供給方面，旅游業(yè)也將適應消費者需求的升級變化，以新的開(kāi)發(fā)方式和新的要素配置方式，不斷催生出新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)集群。
全會(huì )公報還提出，堅持綠色發(fā)展，必須堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，推進(jìn)美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。促進(jìn)人與自然和諧共生，構建科學(xué)合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線(xiàn)格局，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加快建設主體功能區，發(fā)揮主體功能區作為國土空間開(kāi)發(fā)保護基礎制度的作用。
以上這段話(huà)是唯一涉及到美麗中國的表述。透過(guò)這段文字，仍舊能夠看到很多旅游業(yè)的機遇，比如養生養老旅游，比如生態(tài)旅游，比如海洋旅游等等。
但是，更大的機遇在于，我們能夠在全會(huì )公報中感受到字里行間都閃耀著(zhù)美麗中國的影子。因為美麗中國不僅僅是旅游業(yè)的繁榮，也不僅僅是生態(tài)的純凈，更是經(jīng)濟的發(fā)展、社會(huì )的和諧、文化的創(chuàng )新和生活的幸福。所有這一切的主體正是人民。
人民，這是一個(gè)偉大的詞匯，1949年毛澤東在天安門(mén)上的那聲“人民萬(wàn)歲”開(kāi)創(chuàng )了一場(chǎng)社會(huì )主義的偉大探索與實(shí)踐之路。今天，我們繼續沿著(zhù)這一偉大的道路前進(jìn)，繼續開(kāi)創(chuàng )著(zhù)民族復興的偉大事業(yè)。祖國像艦船一樣航行于歷史長(cháng)河，船頭波濤洶涌，仿佛在訴說(shuō)著(zhù)一句話(huà)：人民，你好！
作者：吳必虎 張棟平
來(lái)源：大地風(fēng)景旅游研究院
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發(fā)布時(shí)間：2015-11-04
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