吳必虎：國土空間規(guī)劃體系中的旅游規(guī)劃

導言:6月11日，北京大學城市與環(huán)境學院旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎教授受邀，為北京大學—山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理高級研修班講授《國土空間規(guī)劃體系中的旅游規(guī)劃：理論與方法》。

北京大學城市與環(huán)境學院旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎教授在《國土空間規(guī)劃體系中的旅游規(guī)劃：理論與方法》課程的講解中，首先分享了新時代、新趨勢、新要求的宏觀背景下對國土空間重構與國土空間規(guī)劃體系構建提出的基本要求及概念界定，而后基于文旅融合的大背景講授了城鄉(xiāng)游憩與旅游規(guī)劃的基本原理與實踐，最后，在鄉(xiāng)村振興與遺產保護活化利用方面，提出我們所面臨的制度改革重任。

他講到，當前中國社會發(fā)展進入新時代，國土空間規(guī)劃體系的建構，聚焦在三方面即聚焦新時代治理體系、聚焦可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設、聚焦新技術的整體貫通。而國土空間中的人口遷移模式呈現(xiàn)更集中的新變化，最明顯的一大特征是人口流動的“東遷”、“南下”、“放緩”。因此，新一輪國土空間格局調整正經(jīng)歷由內向外、由東向西的轉變，圍繞新時代發(fā)展目標，來重塑國土空間格局?？臻g規(guī)劃演變脈絡從中共十八屆三中全會開始，自此國土空間規(guī)劃意識崛起，全國一盤棋、創(chuàng)新三級空間規(guī)劃體系正在形成，加快建設主體功能區(qū)推進多規(guī)合一成為普遍共識，自然資源部的組建組織機構也發(fā)生了變革。

從概念界定上，吳教授指出國土空間是指以自然資源為載體，匯集生態(tài)環(huán)境和各類經(jīng)濟社會活動于一體的系統(tǒng)關系總和，具有長、寬、高、深四維尺度，具有不同功能的立體范圍；而國土空間規(guī)劃是確保國家和地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟、社會發(fā)展安全，協(xié)調各類型空間功能需求，提升空間開發(fā)保護效能的總體管控方案。新時代國土空間規(guī)劃的使命就是要治療空間規(guī)劃管理舊疾，提高空間治理現(xiàn)代化能力。在此基礎上，吳教授對于國土空間規(guī)劃的性質、職能、主要目標及規(guī)劃體系、實施方法進行講授。作為國土空間規(guī)劃體系中的專項規(guī)劃——文化和旅游規(guī)劃，是國家“多規(guī)合一”的重要組成部分。

中國旅游進入文旅融合的新時代，文旅融合發(fā)展符合全社會需要。而在文旅融合下，傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃也正在經(jīng)歷重構。吳教授結合杭州、西安、南京、伊春等區(qū)域旅游規(guī)劃實踐案例，從規(guī)劃原則到理論模型，再到具體的1231文化和旅游規(guī)劃方法進行了深入的講解。同時指出，隨著原國家文化部和國家旅游局完成歷史性合并，“凸顯文化性”逐漸成為旅游發(fā)展的引領性方向，未來旅游景區(qū)將迎來票制改革、業(yè)態(tài)經(jīng)濟的新時代，成為未來發(fā)展創(chuàng)新的新重點，這也將開啟中國文旅3.0時代。因此，新時代文化和旅游規(guī)劃，要賦能目的地體系，實現(xiàn)文旅價值最大化。

鄉(xiāng)村的振興與遺產保護是我們面臨的制度改革重任。在中國人口結構轉型時期，大量的城鄉(xiāng)人口、土地互動需求需要被滿足，而鄉(xiāng)村-城市社會交換雙向通道存在制度障礙。在此背景下，吳教授提出重新解讀鄉(xiāng)村的要素：土地的鄉(xiāng)村，農人的地盤農做主；產業(yè)的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村產業(yè)重構，釋放鄉(xiāng)村價值；社會的鄉(xiāng)村，依靠新鄉(xiāng)紳恢復鄉(xiāng)村社會生態(tài)。吳教授認為，70%的人住到了城里了，所以鄉(xiāng)村振興不需要百分之百振興，振興的著力點要放在30%的“核心鄉(xiāng)村”。并且提出“鄉(xiāng)村的紳士化”，表現(xiàn)為“鄉(xiāng)愁”驅動下的“故鄉(xiāng)重構”。因為快速城鎮(zhèn)化將農民趕進了城市，卻無法為農民提供“鄉(xiāng)愁”的寄托，未來這一批人回到鄉(xiāng)村是“反哺”和“回歸”動機為主導的社會行為，同時預設后鄉(xiāng)土生活方式為鄉(xiāng)村休閑產品升級的終極方向。

吳教授認為，所謂文化遺產，皆為歷史建設結晶，無論是重建、再建、創(chuàng)建，都要以保護為目的，應該與現(xiàn)代生活相容。商業(yè)因素的加入并非道德缺陷，而是遺產建設的主要動力，以徽商與茶馬古道等為例，進而提出當今的活化利用需要解決三個問題：產權、資本、品質。

吳必虎教授風趣幽默的授課風格，深入淺出的理論知識及鮮活生動的實踐案例，引來了現(xiàn)場學員掌聲頻頻，課堂氛圍活潑熱烈。

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