高寒地區(qū)省域空間特色健身步道體系規(guī)劃怎么做？

根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，人均GDP達到1萬美元之后，居民生活方式和消費的興趣點會發(fā)生明顯轉(zhuǎn)移，人們更加注重學習、體育以及休閑娛樂消費。2015年，我國大陸地區(qū)已經(jīng)有10個省份人均GDP突破1萬美元。根據(jù)中華醫(yī)學會調(diào)查，中國城市白領(lǐng)亞健康比例超過76%，其中33.6%的人采取運動健身以改善健康狀況。巨大的國民旅游休閑需求，是中國步道發(fā)展的內(nèi)生動力。

另一方面，發(fā)展國家步道符合中央系列政策精神，是我國擴大內(nèi)需、拉動基礎(chǔ)設(shè)施投資和公共服務(wù)供給側(cè)改革的創(chuàng)新舉措。2014年據(jù)新華社報道，習近平主席擔任某登山協(xié)會名譽會長并表示：“其他名譽會長我從來不當，登山協(xié)會名譽會長我要當。我當名譽會長，可以推動全民登山運動，運動可以給百姓帶來幸福。”

此前，國務(wù)院印發(fā)的《全民健身計劃（2011－2015年）》（國發(fā)〔2011〕5號）指出，建設(shè)健身步道、登山道等戶外運動設(shè)施。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》（國辦發(fā)〔2013〕10號）指出，積極發(fā)展體育健身旅游，完善國民旅游休閑公共服務(wù)。

國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號），更是將全民健身上升為國家戰(zhàn)略。

最近國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕77號）則明確指出，我國已進入全面建成小康社會決勝階段，加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)對挖掘和釋放消費潛力、保障和改善民生、培育新的經(jīng)濟增長點、增強經(jīng)濟增長新動能具有重要意義；到2025年，健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到3萬億元；充分挖掘水、陸、空資源，研究打造國家步道系統(tǒng)。

國內(nèi)外步道發(fā)展經(jīng)驗活

01.國外（步道相關(guān)研究與經(jīng)驗借鑒）

步道在美國稱作trail，在英國稱作way、long-distance foot-paths、tracks或routes。歐美步道主要為多用途步道（multi-use trails），即步道、直排輪滑道、馬道和山地車道多用途合一，設(shè)計專門的標識系統(tǒng)部署在步道每處重要節(jié)點，不允許各種機動車上路。美國將步道定義為用于步行、騎自行車、騎馬或其他形式的娛樂和運輸?shù)耐ǖ?。美國?921年由設(shè)計師本頓?麥凱（Benton MacKaye）提出修建阿帕拉契山步道（the Appalachian Trail），并于1923年在紐約州開通其第一個路段。1968年美國國會制定了《國家步道系統(tǒng)法案》（National Trails System Act），并將阿帕拉契山步道納入成為首條國家風景步道。

根據(jù)新修訂的《國家步道系統(tǒng)法案》，美國的國家步道系統(tǒng)分為：（1）國家休閑步道（national recreation trails），即在城市近郊區(qū)提供多樣性的戶外休閑活動的步道。（2）國家風景步道（national scenic trails），即國家重要的風景勝地和歷史、自然以及人文景觀延伸或串聯(lián)的步道，以最大限度開發(fā)其戶外休閑娛樂潛力。國家風景步道也可以串聯(lián)沙漠、濕地、草地、高山、峽谷、漂流、森林和其他地區(qū)，以展示代表國家重要地理特性的地貌。（3）國家歷史步道（national historic trails），即與具有國家重要歷史意義的原始風景道或旅游線路相聯(lián)接或鄰接拓展的步道。（4）連結(jié)步道（connecting or side trails），即為公眾進入國家休閑步道、國家風景步道、國家歷史步道及其附屬要素提供聯(lián)系的步道。

根據(jù)《2013年國家步道年度報告》（National Trails System ANNUAL REPORT for FY 2013），美國現(xiàn)有11條國家風景步道、19條國家歷史步道、1200余條國家休閑步道和6條連接步道，其中國家風景步道與國家歷史步道總長超過86900千米，國家休閑步道遍布全美50個州。

02.國內(nèi)（步道相關(guān)研究與經(jīng)驗借鑒）

目前我國步道規(guī)劃理論研究仍處于探索階段，在國家步道研究方面尚局限于概念層面的探討，關(guān)于國家步道的定義、分類、標準以及國家步道規(guī)劃理論與技術(shù)方法等方面的研究，仍然十分薄弱。

我國臺灣地區(qū)將國家步道定義為：位處臺灣山岳、海岸及郊野地區(qū)，經(jīng)過審慎勘察遴選所指認的國家級步行體驗廊道，除步道本身應(yīng)具備自然人文資源或景觀美質(zhì)的代表性以外，并應(yīng)能提供國民生態(tài)旅游、自然體驗、環(huán)境教育、休閑游憩與景觀欣賞等機會。

2010年由國家體育總局中國登山協(xié)會出臺的《國家登山健身步道標準》將登山健身步道定義為：以登山為基本方式，在山地上修建的、以健身為目的的步道（區(qū)別于旅游步道等）；并就線路設(shè)置、功能分類、步道形狀等提出原則要求。浙江省寧?？h建設(shè)了我國首條國家登山健身步道，一期包括100Km登山步道、50Km山地自行車道。

目前國內(nèi)專家和學者在步道規(guī)劃前期調(diào)研、游步道選線、游步道設(shè)計、步道選線規(guī)劃原則等方面做出探討，但對國家登山健身步道規(guī)劃的研究甚少，系統(tǒng)編制國家登山健身步道規(guī)劃并指導建成的案例尚不多見。

01.黑龍江省發(fā)展健身步道體系政策背景優(yōu)勢分析

此前，《國務(wù)院關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（國發(fā)〔2016〕62號），指出“將東北地區(qū)國有林區(qū)全部納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，支持開展生態(tài)綜合補償和生態(tài)移民試點，盡快落實停止天然林商業(yè)性采伐相關(guān)支持政策。支持林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟。結(jié)合林場布局優(yōu)化調(diào)整，建設(shè)一批特色宜居小鎮(zhèn)。”、“支持東北地區(qū)積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育養(yǎng)老、旅游、文化等新消費增長點，出臺推動東北地區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的工作方案，完善旅游服務(wù)設(shè)施，新建一批5A級景區(qū)和全域旅游示范區(qū)?！?/p>

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕77號），同時指出，“以舉辦2022年冬奧會為契機，圍繞“三億人參與冰雪運動”的發(fā)展目標，以東北、華北、西北為帶動，以大眾滑雪、滑冰、冰球等為重點，深入實施“南展西擴”，推動冰雪運動設(shè)施建設(shè)，全面提升冰雪運動普及程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?！?、“充分利用冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、戈壁、沙漠、濱海等獨特的自然資源和傳統(tǒng)體育人文資源，打造各具特色的健身休閑集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。積極推進資源相近、產(chǎn)業(yè)互補、供需對接的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，形成東、中、西部良性互動發(fā)展格局?！?/p>

02.黑龍江省發(fā)展健身步道體系旅游資源優(yōu)勢分析

黑龍江省擁有優(yōu)勢明顯的八大旅游資源，即大森林、大冰雪、大界江、大湖泊、大濕地、大熔巖、大油田、大農(nóng)場，既是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)，也是推動經(jīng)濟發(fā)展的潛力所在。

2.1 黑龍江省森林旅游資源

黑龍江省是以森林旅游為特色、兼?zhèn)涠喾N旅游資源的旅游大省，省內(nèi)森林廣袤、山水紛呈。全省森林覆蓋率45.7%，有林地面積2080萬公頃，活立木總蓄積量17.6億立方米，森林面積、森林總蓄積和木材產(chǎn)量均居全國前列，是國家重要的木材戰(zhàn)略儲備基地，蘊含著十分豐富的森林旅游資源。按照“十三五”規(guī)劃，將重點打造森林體驗、森林養(yǎng)生基地，做強做大幾個森林公園品牌和森林旅游示范區(qū)，在黑龍江省西部約30個縣市結(jié)合人工造林建設(shè)一批城郊型森林公園，“十三五”末森林公園總數(shù)將達75處，規(guī)劃面積達60萬公頃。

2.2 黑龍江省冰雪旅游資源

作為中國冰雪旅游開展最早的省份，黑龍江省的冰雪旅游資源豐富多樣，并且具有深厚的冰雪文化。如，黑龍江省具有世界規(guī)模最大的冰雪節(jié)——哈爾濱國際冰雪節(jié)，世界最大的冰雪主題公園——冰雪大世界，世界最大的雪雕藝術(shù)群——太陽島雪博會，中國最大、最專業(yè)的滑雪場——亞布力滑雪旅游度假區(qū)，中國最具極致雪韻美景的地方——雪鄉(xiāng)，中國面積最大的冰雪紅松林——伊春，中國最大規(guī)模的冰瀑布——鏡泊湖，中國唯一的圣誕老人村和中國極寒之地——北極村，中國姿態(tài)最優(yōu)美的霧凇林——庫爾濱霧凇。

2.3 黑龍江省湖泊旅游資源

黑龍江省河流眾多，流域面積50平方千米以上的河流有1918條。其中1000平方千米以上的106條，5000平方米以上的26條，10000平方千米以上的有18條，集水面積幾乎囊括全??；黑龍江省有湖泊6093個，其中天然湖泊6026個，水庫87座。天然湖泊中，大型的有65個，總面積為35000平方千米，占湖泊面積的75%。主要的湖泊為興凱湖、五大連池、連環(huán)湖、蓮花湖、達里加湖、向陽湖、扎龍湖等。

2.4 黑龍江省濕地、界江旅游資源

濕地是一種獨特的自然景觀，是冷濕環(huán)境的重要組成部分和標志。黑龍江省為沼澤濕地分布最廣、類型最豐富的區(qū)域，主要分布于松嫩平原、三江平原、大小興安嶺，全部位于黑龍江、松花江、烏蘇里江、嫩江、烏裕爾河的干流和主要支流的谷地、湖盆谷地中。這些濕地面積大小差別很大，其中三江平原中的濕地范圍達200萬公頃，松嫩平原的濕地范圍達123萬公頃，但它們現(xiàn)在已被分割。目前，體系保存較完整的單個濕地，超過20萬公頃的有迎春和扎龍兩塊濕地，其中，中國最大、世界聞名的扎龍濕地，是世界最大的蘆葦濕地，也是中國首個國家級自然保護區(qū) ，被列入中國首批“世界重要濕地名錄”，是國家AAAA級旅游景區(qū)。10~20萬公頃的有興凱湖和鏡泊湖兩塊濕地。在省會城市哈爾濱市，現(xiàn)有濕地面積12.5萬公頃，包括太陽島濕地、金河灣濕地、濱江濕地、呼蘭河口濕地、伏爾加莊園、白魚泡濕地等多處自然濕地景觀。

2.5 黑龍江省旅游交通規(guī)劃布局

根據(jù)《黑龍江省省道網(wǎng)規(guī)劃(2015年-2030年)》，我省省道網(wǎng)將由普通省道和高速公路省道組成，總里程由原來的9208公里調(diào)整為14542公里。普通省道網(wǎng)由1條省會環(huán)線、4條省會放射線、19條南北縱線、18條東西橫線和19條聯(lián)絡(luò)線共61條路線組成；省級高速公路網(wǎng)由1條環(huán)線、3條縱線和6條橫線共10條路線組成。我省高速公路將連接省內(nèi)全部市(地)和80%的縣(市)，其余縣市可以在1小時內(nèi)上高速，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、墾區(qū)農(nóng)場、森工林業(yè)局、省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家商品糧基地和AAA級以上旅游景區(qū)。

鐵路方面，“十三五規(guī)劃”指出，要加快快速鐵路網(wǎng)和沿邊鐵路建設(shè)，打造“一軸兩環(huán)一邊”鐵路網(wǎng)主骨架。提升“綏滿鐵路軸”運輸能力。建成哈牡、哈佳、牡佳快速鐵路，形成“哈牡雞七雙佳哈”快速鐵路東環(huán)線，力爭建成“哈大齊北綏哈”鐵路西環(huán)線，實現(xiàn)快速鐵路覆蓋全省50萬人口以上的城市。

結(jié)論

黑龍江省豐富且極具潛力的旅游產(chǎn)業(yè)集聚核（大森林、大冰雪、大界江、大湖泊、大濕地、大熔巖、大油田、大農(nóng)場、省級旅游名鎮(zhèn)、國家特色小鎮(zhèn)等等），均散布在黑龍江省省域重要城鎮(zhèn)周邊、AAA以上景區(qū)及交通干線上。

通過黑龍江省省域空間健身步道體系規(guī)劃（結(jié)合黑龍江省域高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃體系），建立“點-線-面”的旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)聯(lián)通，打造出我國獨具寒地特色的黑龍江省域空間特色健身步道體系（冰雪主題特色健身步道、森林主題特色健身步道、界江主題特色健身步道、濕地主題特色健身步道、紅色主題特色健身步道等等）及省級、地市級特色小鎮(zhèn)節(jié)點，是推動東北老重工業(yè)基地轉(zhuǎn)型及創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需求，更是新常態(tài)下實現(xiàn)黑龍江省旅游快速轉(zhuǎn)身，華麗再現(xiàn)的必要行動。

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