鄉(xiāng)村振興是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一次深刻變革

2021年2月25日，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)入新的階段，實(shí)際上，自2月16日《求是》雜志發(fā)表了署名為“中共國(guó)家鄉(xiāng)村振興局黨組”的文章后，這一全新機(jī)構(gòu)就引起全民關(guān)注、全網(wǎng)熱議，說(shuō)2月份是“鄉(xiāng)村振興月”也不為過(guò)。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。2021年中央一號(hào)文件提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興是黨領(lǐng)導(dǎo)下的一次全社會(huì)資源的大動(dòng)員和優(yōu)化配置，也是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一次深刻變革，這其中，特色?。ǔ牵╂?zhèn)將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。沒(méi)有特色?。ǔ牵╂?zhèn)，鄉(xiāng)村振興無(wú)所依托。

01、鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化

國(guó)家鄉(xiāng)村振興局的成立，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度框架和政策體系基本形成，按照規(guī)劃，2035年，鄉(xiāng)村振興要取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2017年的城鎮(zhèn)化率為58.52%，2019年為60.6%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平。依據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平，2035、2050年肯定是逐步上升的。按照這樣的對(duì)比，我國(guó)的鄉(xiāng)村振興是“農(nóng)村人口更少基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村振興”，或者說(shuō)是“鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大調(diào)整基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村振興”。

城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，一個(gè)是大勢(shì)所趨，一個(gè)是政策目標(biāo)，兩個(gè)能量最終會(huì)匯集到一個(gè)點(diǎn)上，那就是城和村的中間形態(tài)——被視為城鄉(xiāng)重要紐帶、城鎮(zhèn)化加速期的特色?。ǔ牵╂?zhèn)。

與鄉(xiāng)村振興提出的時(shí)間相接近，2016年7月住建部等三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年培育1000個(gè)左右特色小鎮(zhèn)，全國(guó)建制鎮(zhèn)有17000多個(gè)，約占5.9%。2021年中央一號(hào)文件，提出要發(fā)展“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”，把產(chǎn)業(yè)鏈的主體留在縣城；把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，有條件的地區(qū)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城；積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)鎮(zhèn)。這在產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)融合層面進(jìn)一步明確了以縣城為代表的重點(diǎn)小（城）鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中的作用。

但2016年10月和2017年8月公布了兩批全國(guó)特色?。ǔ牵╂?zhèn)名單之后，政策就沒(méi)有延續(xù)了。某種程度上，城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的中間樞紐——特色?。ǔ牵╂?zhèn)，出現(xiàn)了一個(gè)小小的調(diào)整期。在農(nóng)村工作重心由扶貧轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的背景下，如何推進(jìn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，尤其是如何進(jìn)一步推進(jìn)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)，是值得持續(xù)研究的課題。

02、撥亂反正的“特色小鎮(zhèn)”

新型城鎮(zhèn)化，首先是人的城鎮(zhèn)化，其次是就近城鎮(zhèn)化，同時(shí)也是城鎮(zhèn)化和“逆城鎮(zhèn)化”相伴隨的城鎮(zhèn)化。特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的核心載體。那么，這種小鎮(zhèn)，是現(xiàn)有建制鎮(zhèn)的升級(jí)，是由鄉(xiāng)村脫胎而出的小鎮(zhèn)，還是在園區(qū)基礎(chǔ)上復(fù)合發(fā)展而成的小鎮(zhèn)？

2020年6月，國(guó)家發(fā)改委專(zhuān)門(mén)發(fā)布通知，公布了特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)和警示案例。要求學(xué)習(xí)兩批36個(gè)精品特色小鎮(zhèn)（大部分位于東中部，西部地區(qū)僅有5個(gè)）的典型經(jīng)驗(yàn)，在特色小鎮(zhèn)前面冠以“精品”二字，并且曬出一批虛假特色小鎮(zhèn)、虛擬特色小鎮(zhèn)，以及重申之前公布的兩批“全國(guó)特色小鎮(zhèn)”為“全國(guó)特色小城鎮(zhèn)”，拔亂反正的意味很濃。

一般建制小城鎮(zhèn)，沒(méi)有城市感，很難成為逆城鎮(zhèn)化的主體；讓人口涌進(jìn)大中城市，又不太符合鄉(xiāng)村振興的本意。與此同時(shí)，只有工業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)?；奶厣a(chǎn)業(yè)，才能長(zhǎng)久吸附勞動(dòng)人口，才能使鄉(xiāng)村振興成果真正鞏固，從這個(gè)角度講，鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，特色小鎮(zhèn)是重中之重。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)有三個(gè)，一個(gè)是農(nóng)村現(xiàn)代化，一個(gè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一個(gè)是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，特色小鎮(zhèn)在后兩個(gè)目標(biāo)上將扮演極為重要的角色。

特色小鎮(zhèn)，是在城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間，“嵌入式”的新型城鎮(zhèn)化區(qū)域，它面積不宜很大（2-3平方公里），產(chǎn)業(yè)突出，沒(méi)有一般建制鎮(zhèn)那種缺乏城市感的弊端，同時(shí)擁有人氣，能夠聚集四類(lèi)人群：創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人群、職業(yè)農(nóng)民、旅游和旅居者。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，關(guān)鍵在于吸引工商資本，引導(dǎo)各領(lǐng)域龍頭企業(yè)作為主體去投資和運(yùn)營(yíng)。

在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大發(fā)展戰(zhàn)略相伴相隨、彼此融合的進(jìn)程中，我們可以預(yù)期，“鎮(zhèn)”帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，將形成差異化的區(qū)域格局，即西部主要依靠縣城和特大鎮(zhèn)，中東部地區(qū)在此基礎(chǔ)上再增加一個(gè)“特色小鎮(zhèn)”，形成全國(guó)范圍內(nèi)均衡發(fā)展的“小鎮(zhèn)”體系。

03、精品文旅小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興的美好范本

旅游是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要方式，要把鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村旅游兩件事完全分開(kāi)，是不可能的，基本上不存在完全沒(méi)有鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)村振興典型案例。

全國(guó)當(dāng)前有7000多個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落、中國(guó)歷史文化名村，這些都是優(yōu)質(zhì)的旅游資源，除此之外的大部分鄉(xiāng)村都可以搞旅游，只是質(zhì)量和檔次的區(qū)別。旅游是相對(duì)容易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)愁是天然的、持久的出游動(dòng)力，鄉(xiāng)村的環(huán)境優(yōu)美閑適（尤其是春夏秋季），對(duì)于久居城市的人群，有很強(qiáng)的吸引力；另一方面，鄉(xiāng)村旅游可以帶動(dòng)農(nóng)村物產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，尤其是借助于互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，讓原本分散、小規(guī)模、碎片化的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，有了現(xiàn)代化、品牌化和融入規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)平臺(tái)的可能。

近年來(lái)，在實(shí)踐中出現(xiàn)了華僑城“產(chǎn)鎮(zhèn)人文”融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化模式、藍(lán)城集團(tuán)“理想生活小鎮(zhèn)”模式。這都是旅游促進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化，即城市高端人群對(duì)鄉(xiāng)村的回流，城里人得到高品質(zhì)的鄉(xiāng)村度假和旅居產(chǎn)品，農(nóng)民享受到高水平的公共文化產(chǎn)品，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了人居環(huán)境的改善。

沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的“文化振興”這個(gè)目標(biāo)，原因在于，鄉(xiāng)村文化自循環(huán)，沒(méi)有城市能量的加入，是很難有大的發(fā)展的。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，越來(lái)越多城市活力人群進(jìn)入鄉(xiāng)村，讓藝術(shù)、設(shè)計(jì)、教育等資源進(jìn)入鄉(xiāng)村，催生出規(guī)模龐大的符合城市年輕一族口味的鄉(xiāng)村審美作品，鄉(xiāng)村旅游不再是第一代、第二代以美食與民俗體驗(yàn)為主的模式，而是進(jìn)入到鄉(xiāng)村微目的地、鄉(xiāng)村居住旅游時(shí)代。

鄉(xiāng)村振興，意味著更多優(yōu)質(zhì)資源、人力、資金、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向鄉(xiāng)村區(qū)域集中，而過(guò)去一些年來(lái)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)的一個(gè)重要原因，是社會(huì)資本對(duì)于投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，動(dòng)力不足，意愿不強(qiáng)。近些年來(lái)，“新鄉(xiāng)賢”運(yùn)動(dòng)、新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)不斷發(fā)展，浙江省多地出臺(tái)專(zhuān)門(mén)政策鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓更多優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村資源的價(jià)值得到了兌現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興，是產(chǎn)業(yè)模式、人口結(jié)構(gòu)、組織模式、生活方式的一種再造，對(duì)于長(zhǎng)期居于鄉(xiāng)村和臨時(shí)居于鄉(xiāng)村（旅游或者旅居）的人來(lái)講，都是一場(chǎng)持續(xù)的革命。文化旅游、森林、體育、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)田園等類(lèi)型的精品文旅小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的美好范本，也是旅游促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要途徑。隨著農(nóng)村土地制度的不斷完善，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的建立健全，集體建設(shè)用地、宅基地可以以各種形式用于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，并融入特色小鎮(zhèn)建設(shè)，鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)的鄉(xiāng)村振興將會(huì)涌現(xiàn)出更多的優(yōu)質(zhì)案例。

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