大遺址保護中推進鄉(xiāng)村振興的路徑探討 ——以良渚遺址的保護為例

大遺址是人類歷史演進、自然環(huán)境演變以及人與自然關系發(fā)展的真實記錄，“大遺址” 概念第一次提出是在1997 年國務院《關于加強和改善文物工作的通知》中，并特別強調(diào)了應將這類遺址的保護工作納入當?shù)爻青l(xiāng)建設和土地利用規(guī)劃。在中國長達數(shù)千年的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會發(fā)展進程中，大遺址至今仍然廣布于鄉(xiāng)村之間。近年來，隨著大遺址保護實踐的逐步深入和黨的十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，由于大遺址和鄉(xiāng)村之間存在著這種天然的、緊密的聯(lián)系，新的形勢下，進一步研究思考如何實現(xiàn)大遺址保護和鄉(xiāng)村發(fā)展雙贏互利，就顯得十分緊迫而重要。

一、大遺址與鄉(xiāng)村振興的辯證關系

從本質(zhì)上來說，大遺址保護與鄉(xiāng)村振興之間的關系就是保護與發(fā)展的關系，前者強調(diào)遺址保護，對于一切不利于遺址保護的行為或活動具有限制性和排他性；后者強調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展，對于一切不利于鄉(xiāng)村發(fā)展的行為或活動具有逆反性和對立性。長期以來，在中國大遺址保護的實踐中，由于觀念立場的不同，往往導致“保護限制發(fā)展、發(fā)展破壞保護”的尷尬現(xiàn)象產(chǎn)生，特別是城鎮(zhèn)化進程較快的地區(qū)，大遺址保護與鄉(xiāng)村發(fā)展的矛盾表現(xiàn)的尤為突出。

傳統(tǒng)的大遺址保護呈現(xiàn)出一元結(jié)構(gòu)，往往是政府單打獨斗、單軌推進，當?shù)鼐用窈蛷V大群眾成為受眾對象，被動參與、被動接受。大遺址保護不是政府的專利，改進大遺址保護的治理體系，就是要在大遺址保護實踐活動中，構(gòu)建起政府引導下全民參與遺址保護的良性互動格局，由一元走向多元，實現(xiàn)由單軌推向多軌的轉(zhuǎn)變。這就需要我們搭建更多有效的平臺，積極引導社會民眾有序主動自覺參與遺址保護，形成“政府+社會”、“專家+草根”的遺址保護生態(tài)圈。用戰(zhàn)略的格局、發(fā)展的事業(yè)，審視洞察大遺址保護與鄉(xiāng)村振興兩者之間的辯證統(tǒng)一關系，才能在大遺址保護實踐中找到大遺址保護與鄉(xiāng)村振興的平衡點契合點融入點，真正實現(xiàn)大遺址在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。

二、良渚遺址保護的實踐案例剖析

位于杭州市余杭區(qū)境內(nèi)的良渚遺址，是體現(xiàn)中國早期國家權(quán)力與信仰中心的典型大遺址，是實證中華五千多年文明史的圣地。依據(jù)2013年浙江省政府頒布的《良渚遺址保護總體規(guī)劃（2008-2025）》，良渚遺址保護區(qū)面積約為42平方公里，保護區(qū)范圍涉及良渚街道和瓶窯鎮(zhèn)的18個行政村與社區(qū)，人口總數(shù)達到4.2萬人，平均人口密度1014人/平方公里。由于地處杭州市近郊，良渚遺址保護區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)居民生活正在向城市化方向快速邁進，遺址保護面臨城市化的壓力較大。

港南村是良渚街道下轄的一個行政村，位于良渚遺址保護區(qū)的中東部，村莊全域2.2平方公里范圍內(nèi)均在良渚遺址保護區(qū)內(nèi)，其中重點保護區(qū)面積為0.15平方公里。2008年統(tǒng)計，該村經(jīng)濟總收入為6274萬元，可支配收入為34.8萬元，人均收入是10625元。同年與位于兩個遺址保護區(qū)外的謝村村相比，各項經(jīng)濟指標都有較大差距。但經(jīng)過近十年的發(fā)展，根據(jù)2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，兩村之間的各項經(jīng)濟指標呈現(xiàn)出差距逐漸縮小的態(tài)勢。

港南村從合并之初眾人眼中的貧困村逐漸發(fā)展為良渚街道的精品村、示范村，整個村莊面貌由原來的“臟亂差”到現(xiàn)在的美麗、干凈、整潔，這些變化的原因歸納起來主要有以下幾個方面：

1.治村理念的更新

港南村所在的區(qū)域是文物保護區(qū)、農(nóng)業(yè)保護區(qū)和生態(tài)保護區(qū)“三區(qū)”疊加區(qū)塊，被當?shù)鼐用裥蜗蟮姆Q為“三?！眳^(qū)域。受制于這些外在條件，多年來該村的經(jīng)濟社會發(fā)展與良渚街道轄區(qū)內(nèi)的其他村莊發(fā)展相比呈現(xiàn)出一定的滯后性。2011年新的村班子組建后，積極應對村莊發(fā)展的實際困難，在治理理念上不再把大遺址保護當做發(fā)展的包袱，而是作為有別于其他村莊、能夠體現(xiàn)出港南村發(fā)展個性的獨特資源加以對待利用。在村莊發(fā)展上，該村遵循文物保護優(yōu)先發(fā)展的原則，注重將村莊發(fā)展規(guī)劃與《良渚遺址保護總體規(guī)劃》相銜接，在產(chǎn)業(yè)導入、用地性質(zhì)等方面做了調(diào)整優(yōu)化，這些措施為日后的港南村的轉(zhuǎn)型發(fā)展明確了方向、騰出了空間。

2.瓶頸問題的突破

長期以來，“錢從哪里來、地從哪里來、人往哪里去”的問題，一直是困擾大遺址保護和鄉(xiāng)村振興的瓶頸問題。2011年后，該村創(chuàng)新推行了“村民變股民、租金變股金”的土地利用模式，對村民手中的土地進行流轉(zhuǎn)，變分散經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營，采用“GPS土地丈量法”精確核算出土地出讓面積，到2015年共推動流轉(zhuǎn)土地近2000畝。這些年來，依靠土地流轉(zhuǎn)，港南村成功吸引了市級菜籃子工程新忠蔬菜專業(yè)合作社、綠溢蔬菜專業(yè)合作社等大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司入駐，不僅構(gòu)建起綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，也妥善解決了當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)與增收問題，更為修復凈化村莊歷史環(huán)境、推動良渚遺址的長效保護創(chuàng)造了條件。

3.上級政策的扶持

早在2004年，良渚遺址保護的文物行政管理部門——杭州良渚遺址管理區(qū)管委會就開始探索推行大遺址保護補償辦法，每年在財政經(jīng)費中安排專項資金，通過“以獎代補”的形式，對良渚遺址保護區(qū)內(nèi)因文物保護受到損失的村莊進行經(jīng)濟補償，村莊所在的鎮(zhèn)街同步給予相應的配套獎勵。據(jù)統(tǒng)計，2005年至2017年間，杭州良渚遺址管理區(qū)管委會僅通過大遺址保護補償政策就向港南村轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費215.35萬元，以此支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。港南村將該筆經(jīng)費主要投入到社會民生事業(yè)的改善上，其中用于村莊道路基礎設施建設90.23萬元、污水治理75.12萬元、公益設施約50萬元。大遺址保護補償辦法的推行，有效地助推了港南村的經(jīng)濟社會發(fā)展，當?shù)鼐用褚苍诖迩f發(fā)展變化和良渚遺址保護中得到了實惠，分得了紅利。

4.文保觀念的提升

近些年來，杭州良渚遺址管理區(qū)管委會加大了良渚遺址保護區(qū)內(nèi)良渚文化的宣傳教育力度，通過編印《良渚遺址保護手冊》和《良渚遺址訊報》，舉辦良渚文化展覽，推廣《良渚文化》鄉(xiāng)村教材等形式，推動良渚文化進村社、到家門、入課堂，極大地提升當?shù)鼐用裎奈锉Ｗo的意識觀念。在社會整體氛圍帶動下，港南村自覺組織全村文化文藝骨干人才，用群眾方式、群眾語言，寓教于樂地開展與遺產(chǎn)保護相關的各類文化宣傳活動，進一步增強村民對良渚遺址保護的價值認同和情感認同。

三、在大遺址保護中推進鄉(xiāng)村振興的對策路徑

通過對大遺址保護與鄉(xiāng)村振興的辯證關系分析以及良渚遺址保護的實踐案例剖析，得出：只有找準大遺址保護和鄉(xiāng)村振興的契合點，推動文化生命力、經(jīng)濟驅(qū)動力、環(huán)境基礎力、政府主導力和民眾向心力“五力合一”的發(fā)展，才能夠規(guī)避大遺址保護和鄉(xiāng)村振興之間的矛盾，真正實現(xiàn)兩者協(xié)同共生發(fā)展。

1.深耕遺址價值，厚植鄉(xiāng)村底蘊

大遺址蘊含的歷史價值和文化生命力是鄉(xiāng)村發(fā)展的靈魂，是體現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展個性，避免“千村一面”的獨特載體。在大遺址保護中推進鄉(xiāng)村振興，需要注重保護鄉(xiāng)村的社會價值體系和集體情感記憶，深度挖掘大遺址背后的故事和文化基因，增強鄉(xiāng)村振興的歷史和文化底蘊。

2.破解瓶頸要素，補齊發(fā)展短板

在大遺址保護中推進鄉(xiāng)村振興，需要打好破解“錢、地、人”瓶頸要素制約的“組合拳”，既要“輸血”更要“造血”，補齊大遺址保護與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展短板。實踐證明，大遺址保護補償機制是調(diào)節(jié)大遺址保護和鄉(xiāng)村振興中不同利益主體之間利益沖突的有效途徑，可以把大遺址保護作為公共財政投入的重要方向之一，在各級財政中設立專項資金并逐步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。

3.培育新型產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展后勁

在大遺址保護剛性管理要求趨嚴、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源環(huán)境約束趨緊、生態(tài)保護需求趨高的當下，美麗經(jīng)濟和文化經(jīng)濟應該是在大遺址保護中推進鄉(xiāng)村振興的最佳選擇。美麗經(jīng)濟可以再修復凈化鄉(xiāng)村歷史環(huán)境、生態(tài)風貌、建設美麗鄉(xiāng)村的基礎上，充分挖掘鄉(xiāng)村的資源稟賦，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟、三產(chǎn)融合等途徑，在大遺址保護中實現(xiàn)美麗與經(jīng)濟的有效對接。文化經(jīng)濟是未來中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力，通過把大遺址蘊含的歷史基因、文化符號有機地融入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系中，通過“文化+”“創(chuàng)意+”的形式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化經(jīng)濟、文創(chuàng)經(jīng)濟，以此帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

4.凝聚保護共識，促進鄉(xiāng)風文明

按照基層群眾自治的制度設計，發(fā)揮好村規(guī)民約的良性引導、合理約束機能，把大遺址保護納入到村規(guī)民約中去，注重弘揚尊重歷史、保護遺產(chǎn)的價值取向，注重培養(yǎng)當?shù)鼐用褡晕夜芾?、自我約束、自我提升、自我革新的能力，推動當?shù)鼐用裨谧袷卮逡?guī)民約中形成保護歷史文化遺產(chǎn)的道德風尚和行為自覺。

5.擴大社會參與，推進共建共享

在大遺址保護中推進鄉(xiāng)村振興，堅持在政府主導的框架下，培養(yǎng)壯大有益于大遺址保護的社會組織，構(gòu)建搭建有益于全民參與大遺址保護的平臺，是擴大社會參與，推進共建共享的重要途徑。

編輯整理 | 大地風景文旅集團

素材來源 | 北京大地風景文化遺產(chǎn)保護發(fā)展有限公司根據(jù)駱曉紅《大遺址保護中推進鄉(xiāng)村振興的路徑探討——以良渚遺址的保護為例》編輯整理

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