拉薩納木措湖旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃

2006-2007 年 拉薩市當(dāng)雄縣人民政府 委托

雙遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)：讓純凈不受打擾

納木措，這個(gè)世界上海拔最高的湖泊，純凈得讓人震撼；對(duì)于它，似乎最好的規(guī)劃就是不規(guī)劃；因此，規(guī)劃之初，我們就明確了自己的使命：讓每個(gè)人心靈的家園不被打擾；讓守望我們的心靈家園千萬(wàn)年的民族遠(yuǎn)離貧窮和落后；讓滋潤(rùn)我們心靈家園的土地更加美麗富饒。

納木措湖位于西藏自治區(qū)拉薩市當(dāng)雄縣和那曲地區(qū)班戈縣境內(nèi)，是世界上海拔最高的咸水湖，也是我國(guó)第二大內(nèi)陸咸水湖。納木措藏語(yǔ)含“天湖”之意，素以海拔高、湖面大、景色瑰麗而著稱，是西藏三大圣湖之首，具有濃郁的藏傳佛教文化特色。自納木措開(kāi)發(fā)旅游業(yè)以來(lái)，納木措湖接待的游客量每年都以20% 的速度遞增，但在旅游經(jīng)濟(jì)日益繁榮的背后，卻隱藏著納木措生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境可能遭到破壞的危機(jī)。

對(duì)此，規(guī)劃創(chuàng)造性的提出了在納木措實(shí)施自然與文化雙遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)模式，即兼具生態(tài)旅游和文化遺產(chǎn)旅游兩大特色的綜合旅游開(kāi)發(fā)模式。納木措的雙遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)模式強(qiáng)調(diào)“保護(hù)優(yōu)先”，以遺產(chǎn)保護(hù)帶動(dòng)旅游業(yè)，以旅游發(fā)展反哺遺產(chǎn)保護(hù)；發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，重視對(duì)環(huán)境的宣傳教育；開(kāi)發(fā)遺產(chǎn)觀光、宗教朝覲、環(huán)境解說(shuō)與教育、戶外運(yùn)動(dòng)、深度文化體驗(yàn)、休閑度假以及特殊興趣旅游等在內(nèi)的多元化產(chǎn)品體系。規(guī)劃在“雙遺產(chǎn)規(guī)劃模式”的指導(dǎo)下，運(yùn)用遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的規(guī)劃技術(shù)與方法，對(duì)旅游區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)的分區(qū)規(guī)劃、空間結(jié)構(gòu)確定和重點(diǎn)項(xiàng)目策劃。

圣湖如何唱響旅游經(jīng)？

對(duì)自然保護(hù)區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)，大家首先想到的似乎只有觀光，但是觀光作為一種初級(jí)的旅游形式，對(duì)旅游資源的利用率低，給資源保護(hù)和旅游發(fā)展帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。規(guī)劃提出在納木錯(cuò)打造國(guó)際化的高原湖泊生態(tài)旅游目的地的目標(biāo)，并在納木錯(cuò)策劃建立五大基地：藏族風(fēng)情體驗(yàn)基地、圣湖文化體驗(yàn)基地、高原深生態(tài)度假基地、高原科普教育基地、野生生態(tài)觀光基地。這五大基地體現(xiàn)了納木措旅游區(qū)的五大核心功能：民俗、文化、度假、科考、觀光。通過(guò)多功能旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)營(yíng)造，實(shí)現(xiàn)資源的充分利用和有效保護(hù)，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)五大基地的具體規(guī)劃建議包括：藏族風(fēng)情體驗(yàn)基地以納木湖鄉(xiāng)作為開(kāi)發(fā)的載體，使游客體驗(yàn)當(dāng)?shù)貪鉂獾牟刈屣L(fēng)情，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為“納木措人”部落、納木措徒步旅游服務(wù)站；圣湖文化體驗(yàn)基地設(shè)在扎西島，定位為多種文化共同作用下的文化核心展示區(qū)與體驗(yàn)區(qū)，大眾觀光區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為吉祥剎土轉(zhuǎn)經(jīng)路、國(guó)際戶外宿營(yíng)地、扎西島游客服務(wù)站；高原深生態(tài)度假基地主要面向高端市場(chǎng)推出高端度假產(chǎn)品，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為仿生態(tài)度假酒店；4700 高原營(yíng)地；高原科普教育基地依托中科院納木措環(huán)境觀測(cè)站而設(shè)，向游客們宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造從事修學(xué)旅游、科考旅游的前沿陣地，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為圣湖新天地；野生生態(tài)觀光基地選在花島和鳥(niǎo)島，針對(duì)自駕車和徒步游客開(kāi)展原生態(tài)觀光和探險(xiǎn)旅游。

分區(qū)規(guī)劃：保護(hù)與發(fā)展的雙贏

分區(qū)規(guī)劃的思想產(chǎn)生于美國(guó)的國(guó)家公園管理，后得到聯(lián)合國(guó)教科文組織的認(rèn)同并在保護(hù)地中實(shí)現(xiàn)廣泛應(yīng)用。分區(qū)是自然保護(hù)地得以有效管理的必要手段，對(duì)于需要提供游憩體驗(yàn)的自然保護(hù)地而言, 科學(xué)合理的功能分區(qū)能夠幫助管理者同時(shí)實(shí)現(xiàn)維持生物多樣性以及為游客提供滿意游憩體驗(yàn)的雙重功能。

分區(qū)模式在各國(guó)的生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃運(yùn)用中有所差異，本規(guī)劃借鑒了Gunn 的旅游分區(qū)模式，在對(duì)資源進(jìn)行重要性分析和敏感性分析的基礎(chǔ)上，將規(guī)劃區(qū)域劃分為重點(diǎn)資源保護(hù)區(qū)、低利用荒野區(qū)、分散游憩區(qū)、密集游憩區(qū)和服務(wù)社區(qū)。規(guī)劃針對(duì)每個(gè)分區(qū)根據(jù)不同的旅游方式提出詳細(xì)的發(fā)展策略，包括管理活動(dòng)政策、旅游活動(dòng)政策、科研活動(dòng)政策、設(shè)施建設(shè)管理政策等；根據(jù)社區(qū)資源價(jià)值和區(qū)位的不同，對(duì)社區(qū)及其生活生產(chǎn)用地進(jìn)行更詳細(xì)的分類，落實(shí)相應(yīng)的社區(qū)發(fā)展和管理措施；通過(guò)對(duì)不同分區(qū)設(shè)置不同的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)管理措施實(shí)施效果。由此，規(guī)劃增強(qiáng)了可操作性，促使旅游區(qū)在保護(hù)的前提下求發(fā)展。