楊朝睿：特色小鎮(zhèn)COD模式構(gòu)建與旅游特色小鎮(zhèn)孵化

近日，由《旅游學(xué)刊》主辦的“旅游特色小鎮(zhèn)”專題研討會(huì)在北京舉行。來自國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)建筑設(shè)計(jì)院、清華大學(xué)、大地風(fēng)景文旅集團(tuán)等政、產(chǎn)、學(xué)、研各界專家就特色小鎮(zhèn)的政策、評(píng)估與活化以及旅游特色小鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)化呈現(xiàn)、發(fā)展路徑、文化傳承等進(jìn)行了深入探討。大地風(fēng)景文旅集團(tuán)旗下北京大地風(fēng)景旅游景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司副總規(guī)劃師楊朝睿受邀參加并發(fā)表演講。

自2016年國(guó)家推出特色小鎮(zhèn)方面的引導(dǎo)政策以來，全國(guó)各地開展特色小鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)如火如荼，一方面令全社會(huì)開始關(guān)注特色小鎮(zhèn)建設(shè)，引發(fā)了投資的涌入，另一方面，也對(duì)國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到了至關(guān)重要的推進(jìn)作用。然而特色小鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)情況是：有政策，缺細(xì)則；有流程，缺準(zhǔn)則；有方向，缺路徑；有建設(shè)，缺特色的大規(guī)模建設(shè)發(fā)展形態(tài)。

特色小鎮(zhèn)的打造，不是一個(gè)口號(hào)、一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)文件、一個(gè)掛牌所能解決的?！短厣℃?zhèn)COD模式與旅游特色小鎮(zhèn)孵化》更多的是從旅游特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建模式以及孵化所應(yīng)注意的問題上入手，去分析旅游特色小鎮(zhèn)從無到有這一過程所應(yīng)解決的路徑問題。

方向決定發(fā)展

1.高速增長(zhǎng)的中國(guó)城鎮(zhèn)化率

中國(guó)自1978年以來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程一直沒有停歇，并在改革開放后呈現(xiàn)更迅猛的增長(zhǎng)勢(shì)頭。城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)數(shù)量、用地面積都得到了迅速增長(zhǎng)。

這一增長(zhǎng)一方面體現(xiàn)在中國(guó)人民生活水平的日益提高，另一方面，也涌現(xiàn)了大量由于城市人口過多，城市資源過于集中，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的態(tài)勢(shì)。因此，國(guó)家，地方都已投入大量精力希望從政策上，建設(shè)上，資源配置上進(jìn)行調(diào)整，以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡問題。

2.國(guó)家推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展政策的演變

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與中國(guó)不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的工作一脈相承，從2005年的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，到2008年浙江安吉 “中國(guó)美麗鄉(xiāng)村計(jì)劃”，到2013年農(nóng)業(yè)部出臺(tái) “美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，再到之后不斷推出的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等內(nèi)容，都是不斷的在推進(jìn)中國(guó)鄉(xiāng)村的發(fā)展與建設(shè)，希望能夠切實(shí)的從農(nóng)村實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是國(guó)家供給側(cè)改革的戰(zhàn)略性選擇，特色小鎮(zhèn)也將會(huì)成為引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的特色擔(dān)當(dāng)。如何化解存量資源，兼顧個(gè)性與共性，發(fā)揮地方特色產(chǎn)業(yè)的集聚功能，把握文化內(nèi)涵，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是需要考慮的中心問題。

在此基礎(chǔ)上，對(duì)各級(jí)地方政府而言，做好政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)聚集、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，逐步展開特色小鎮(zhèn)的營(yíng)造和培育工作，加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，也是新時(shí)期下政府綜合執(zhí)政能力的高度體現(xiàn)。之后全國(guó)各個(gè)省市自治區(qū)也相應(yīng)推出了地方獎(jiǎng)勵(lì)政策與鼓勵(lì)細(xì)則。使我國(guó)進(jìn)入了小鎮(zhèn)的高速發(fā)展時(shí)期。

因?yàn)?，就我?guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程而言，特色小鎮(zhèn)發(fā)展是在中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，依靠特有區(qū)位、資源、生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展方向，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，突破城市發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)本地農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化與人民生活品質(zhì)化的重要路徑。

于是，在2016年10月14日，住建部公布了首批127個(gè)特色小鎮(zhèn)名單。在這一名單中，從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展來看，特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)定位中旅游出現(xiàn)的頻率非常之高，除了明確定位為旅游特色小鎮(zhèn)之外，還出現(xiàn)了很多旅游+，多產(chǎn)業(yè)融合，使得特色小鎮(zhèn)旅游化趨勢(shì)越來越明顯。在第一批國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)名單中，共有65個(gè)旅游類型特色小鎮(zhèn)，并且具備以下特點(diǎn)：

過程影響結(jié)果

特色小鎮(zhèn)和房地產(chǎn)開發(fā)不同，特色小鎮(zhèn)更多的是來源于政府現(xiàn)有資源的盤活，如山體資源、鄉(xiāng)村資源，而這些大多都是宅基地，不能夠買賣，但是可以發(fā)展成為特色小鎮(zhèn)。然而在我國(guó)蜂擁而至的特色小鎮(zhèn)申報(bào)過程中我們見到，符合申報(bào)條件的項(xiàng)目非常多，但呈現(xiàn)房地產(chǎn)化，以獲得土地為目的，資源儲(chǔ)備為目的，金融方式獲取利益為目的的項(xiàng)目比比皆是。這種粗暴的將城市房地產(chǎn)發(fā)展模式搬向農(nóng)村的方式，從國(guó)家的政策引導(dǎo)上而言，并不是希望看到的一種現(xiàn)象。

因此，對(duì)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)，我們除了制定完善的政策，給予積極的扶持之外，還應(yīng)更多的對(duì)其生長(zhǎng)過程進(jìn)行管控，而并不是僅僅從結(jié)果管控入手。因?yàn)榇罅康男℃?zhèn)建設(shè)不像建筑建設(shè)，不好了可以拆，它等多的是一個(gè)生活模式的建立，一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，也是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的重要抓手。

1.旅游特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建模式

在國(guó)家提出新農(nóng)村建設(shè)之時(shí)，用到了“建設(shè)”而特色小鎮(zhèn)提到了“培育特色小鎮(zhèn)”。就說明如果只是農(nóng)村村容村貌，靠建設(shè)是可以解決的。但特色小鎮(zhèn)更多的是靠培養(yǎng)，靠孵化，靠發(fā)展。因此，我們對(duì)于培育特色小鎮(zhèn)這一路徑就變得非常值得研究。而旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式更是旅游特色小鎮(zhèn)孵化過程中所應(yīng)著重關(guān)注的。

2.VOD 形態(tài)導(dǎo)向型發(fā)展

傳統(tǒng)的形態(tài)導(dǎo)向型特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式（VOD： Visual-Oriented Development）以旅游特色小鎮(zhèn)物質(zhì)建設(shè)為關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行構(gòu)建，對(duì)其形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)、交通布局、人流組織做為建設(shè)的指導(dǎo)依據(jù)，依其物質(zhì)條件植入產(chǎn)品業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、生活方式等社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等內(nèi)容的發(fā)展過程。

3、COD 特色導(dǎo)向型發(fā)展

特色導(dǎo)向型小鎮(zhèn)發(fā)展模式（COD：Character-Oriented Development）以旅游特色小鎮(zhèn)內(nèi)容建設(shè)為關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行構(gòu)建，對(duì)其文化內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、市場(chǎng)突破、產(chǎn)品業(yè)態(tài)、運(yùn)營(yíng)方式、資金計(jì)劃做為建設(shè)的指導(dǎo)依據(jù)，依據(jù)內(nèi)容需要設(shè)計(jì)空間形態(tài)的發(fā)展過程。

COD特色導(dǎo)向型發(fā)展特點(diǎn)：

?市場(chǎng)、客群、需求、環(huán)境、資金等因素分析為主

?尋找可以對(duì)標(biāo)的案例（國(guó)內(nèi)、國(guó)外）進(jìn)行論證

?以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與特色為主要發(fā)展方向

?注重核心吸引力設(shè)計(jì)，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)研究。

?建筑形態(tài)與規(guī)劃肌理更多以表現(xiàn)內(nèi)容為主。

?開發(fā)速度慢，研發(fā)周期長(zhǎng)。

兩種模式各有特點(diǎn)，沒有絕對(duì)的好壞之分，只有相對(duì)應(yīng)情況而言，哪一種模式更加適合小鎮(zhèn)的發(fā)展。VOD和COD發(fā)展模式對(duì)比而言，有三處相同的地方，也有三處不同的地方，具體表現(xiàn)為：

這也就是為什么說很難簡(jiǎn)單粗暴的評(píng)論VOD模式和COD模式到底哪一種更好，而在實(shí)際應(yīng)用的過程中，我們發(fā)現(xiàn)更多的項(xiàng)目其實(shí)是介于兩者之間的，只是相對(duì)更加傾斜于某一種模式而已。因此，就這兩種模式對(duì)比而言，不同的項(xiàng)目還是需要對(duì)其項(xiàng)目本身進(jìn)行評(píng)估，從而在最初選擇一種適合開發(fā)者需求的方式進(jìn)行推進(jìn)。而并非盲目的去復(fù)制所謂的成功模式，或者一味的去追求理想的開發(fā)過程。

環(huán)境決定成敗

旅游特色小鎮(zhèn)孵化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，從完整的形態(tài)建設(shè)而言，一般需要3-5年，從內(nèi)容孕育到特色構(gòu)建，短的也得3年，長(zhǎng)的甚至到10年以上。因此結(jié)合適合的開發(fā)模式，提供合理的孵化方式，對(duì)于旅游特色小鎮(zhèn)而言將直接影響到小鎮(zhèn)的生存問題。

對(duì)于孵化旅游特色小鎮(zhèn)，我們首先應(yīng)該明確其商業(yè)模式。旅游特色小鎮(zhèn)的商業(yè)模式簡(jiǎn)單而言就是旅游特色小鎮(zhèn)的開發(fā)者從投入到產(chǎn)出這一過程組織的設(shè)置方式。旅游特色小鎮(zhèn)的孵化過程是建立一套符合各方訴求的運(yùn)作機(jī)制。而在這一機(jī)制中：環(huán)境塑造者（政府），目標(biāo)實(shí)現(xiàn)者（企業(yè)），其角色需要在整個(gè)建設(shè)中有明確的認(rèn)識(shí)。

政府角色（環(huán)境塑造）

在旅游特色小鎮(zhèn)開發(fā)中的重要職能有：

?明確社會(huì)對(duì)旅游特色小鎮(zhèn)的訴求

?建立刺激更多群體（社會(huì)、企業(yè)、資金、民眾等）參與的機(jī)制

?風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與管控，明確不可觸碰的紅線

?保障規(guī)則的穩(wěn)定性

?信譽(yù)的保障與投資信心的確立

?其他可提供資源的協(xié)調(diào)（招商、資源配置、關(guān)系搭建等）

企業(yè)角色（目標(biāo)執(zhí)行）

在旅游特色小鎮(zhèn)開發(fā)中的重要職能為：

?實(shí)現(xiàn)開發(fā)步驟，落實(shí)開發(fā)方向

?制定具體規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案

?發(fā)揮企業(yè)能力注入產(chǎn)品

?建立資金投入與回收體系

?實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)需求，樹立產(chǎn)品的品牌與品質(zhì)

?投入具體建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理

旅游特色小鎮(zhèn)孵化難點(diǎn)

?小鎮(zhèn)從開發(fā)建設(shè)到效益回收（社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、品牌效益）體系的建立

?資金落實(shí)與按時(shí)投入的保障

?法律法規(guī)的沖突與變化（土地供給、規(guī)劃調(diào)整、資源配置）

?運(yùn)營(yíng)與維護(hù)的品質(zhì)性與持久性

?品牌與特色的建立

并且在整個(gè)特色小鎮(zhèn)孵化的過程中，一般會(huì)經(jīng)歷以下幾個(gè)主要時(shí)期：

初創(chuàng)立商期需要明確首期資金投入方式、投資主體、投資時(shí)間，在旅游特色小鎮(zhèn)確定的初期，有幾個(gè)投資者、是誰、多少錢、怎么出錢，是一定要明確的。這也就是我們所說的立商期，也就是確定文旅小鎮(zhèn)家長(zhǎng)的時(shí)期。

在建設(shè)招商期間，由于文旅小鎮(zhèn)本身的特性，往往涉及多方面的綜合開發(fā)與管理。

除了其強(qiáng)大的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)與良好旅游市場(chǎng)外（北京大量的人口與旅游需求），更多的是來源于其良好的資本運(yùn)作與投資模式的設(shè)立，從最初的主體設(shè)立，到招商、融資、資金滾動(dòng)，都有良好的操作，才最終使得一個(gè)美麗而舒適的文旅小鎮(zhèn)得以呈現(xiàn)。

如果說前期投融資更多的目的是為了建設(shè)，那么當(dāng)旅游特色小鎮(zhèn)進(jìn)入了運(yùn)營(yíng)養(yǎng)商期，一方面要考慮到盈利與資金回收，另一方面要考慮后續(xù)建設(shè)及發(fā)展投入。在這個(gè)過程中，項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)情況、人流量、項(xiàng)目的品牌、美譽(yù)度等因素不僅會(huì)影響到項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期間的資金回收速度，同時(shí)也會(huì)影響到未來后續(xù)可能參與的投資者的信心。

綜合之前所述，我們?cè)俅螐?qiáng)調(diào)，旅游特色小鎮(zhèn)孵化是一個(gè)培育過程，并非一個(gè)建設(shè)結(jié)果，這一過程受到多重因素的影響，解決好旅游特色小鎮(zhèn)的生長(zhǎng)問題與環(huán)境問題，才能獲得有生命力的旅游特色小鎮(zhèn)。

編輯整理 | 大地風(fēng)景文旅集團(tuán)

文章作者 | 楊朝睿