頭條解讀：一號文件的三重門

一號文件已經(jīng)連續(xù)發(fā)布了很多年，可以說，農(nóng)民 問題年年都是頭號問題，但農(nóng)民在中國社會年年都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。短板論是去年才提出來的，但短板問題卻是歷史問題。中國農(nóng)民曾經(jīng)在五千年歷史中扮演著主人翁的角色。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)民在整個生產(chǎn)體系中參與社會分工的能力、參與利益分配的話語權(quán)卻趕不上城里人。

所以，一號文件年年都把農(nóng)民當(dāng)做一號兄弟，可是，這個一號兄弟身上卻承載著整個民族的失落感。按理說，中央決策層出臺的文件都凝聚著整個國家最頂尖的智慧，也凝聚著領(lǐng)導(dǎo)人的嘔心瀝血?？墒?，文件要化作實(shí)實(shí)在在的利益，真不是一件容易的事情，尤其在中國復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)中，一號文件必須要經(jīng)過龐大的行政體系的運(yùn)作才能真正實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民的親密接觸。這一點(diǎn)也正是今年的一號文件所看重的，要“把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。那么，一號文件怎樣才能實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民的親密接觸？在整個過程中會有很多門檻，其中最重要的有三重門。

一重門：中南海之門

1、中南海之門的現(xiàn)實(shí)責(zé)任

一號文件每年所聚焦的事情幾乎都差不多，只不過，每年面臨的國際形勢和國內(nèi)形勢不同，對這些問題的聚焦也需要把握好語境。在特定語境下看待農(nóng)村農(nóng)業(yè)的問題，找到特定語境下的解決方案。這就是一號文件走過中南海之門的內(nèi)涵所在。

那么。今年的一號文件所處的國際形勢和國內(nèi)形勢是什么？當(dāng)然是新常態(tài)。這幾個字看似很理性，實(shí)際上背后隱藏著非常糾結(jié)的矛盾和非常復(fù)雜的困難。不過，有道是治大國若烹小鮮，中央針對新常態(tài)，提出了五大發(fā)展理念的解決方案。于是，今年的一號文件就立足五大發(fā)展理念來展開。

一號文件的開頭這樣寫到：“黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對做好新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出了重要部署。各地區(qū)各部門要牢固樹立和深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保億萬農(nóng)民與全國人民一道邁入全面小康社會?！?

2、中南海之門的歷史責(zé)任

中南海之門承載著現(xiàn)實(shí)責(zé)任和歷史責(zé)任，在出臺政策時，除了考慮現(xiàn)實(shí)的國際形勢和國內(nèi)形勢，還要考慮歷史縱深層面的問題。這個問題就涉及到了執(zhí)政黨的責(zé)任。一個執(zhí)政黨如果總是站在強(qiáng)勢的一邊，如果總是為社會的精英力量服務(wù)，那么，這個執(zhí)政黨是不合格的。共產(chǎn)黨從誕生之日起，就是為社會底層大眾造福的政黨，所以，其歷史責(zé)任是重大的。中國社會發(fā)展的短板，說來說去，都是農(nóng)民的短板，中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的問題，說來說去，也歸根結(jié)底都是農(nóng)民的問題。

因此，在今年的一號文件當(dāng)中，有三句話是令人震撼的。這三句話分別是：

（1）、加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板成為全黨共識，為開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面匯聚強(qiáng)大推動力；

（2）、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，如何促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長，加快縮小城鄉(xiāng)差距，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康，是必須完成的歷史任務(wù)；

（3）、任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村，在認(rèn)識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭，

這三句話也體現(xiàn)了中南海之門的歷史責(zé)任感。

3、中南海之門的技術(shù)智慧

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，在國家經(jīng)濟(jì)治理層面曾經(jīng)經(jīng)歷過較為頻繁的思想交鋒和政策更迭，最終，供給側(cè)像金箍棒一樣成為了定海神針，讓中國經(jīng)濟(jì)找到了前進(jìn)的定力。供給側(cè)改革體現(xiàn)的是國家頂層智慧的結(jié)晶。所以，一號文件也緊緊圍繞著供給側(cè)改革這個技術(shù)邏輯來展開。

宏觀層面，一號文件對供給側(cè)改革做了這樣的闡述：“用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、互促共進(jìn)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！?

一號文件還提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目標(biāo)：“到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，糧食產(chǎn)能進(jìn)一步鞏固提升，國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率顯著提高”。

二重門：縣委縣政府之門

中國的行政體系中，縣委縣政府是一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。任何針對農(nóng)民的利好政策都需要通過這個環(huán)節(jié)最終才能觸及到真正的人。同時，這個環(huán)節(jié)也往往是最難監(jiān)管。最容易出漏洞的環(huán)節(jié)。以低保政策為例，國家的政策是要讓農(nóng)村的貧困人口享受到國家優(yōu)惠。但是，縣委縣政府這個環(huán)節(jié)卻貓膩頗多，把很多低保指標(biāo)給了當(dāng)?shù)赜袡?quán)勢有關(guān)系有后門的人物。于是，原本的惠民政策就成為了縣委縣政府向少數(shù)人進(jìn)行利益輸送的通道。當(dāng)然，縣委縣政府也不是傻瓜，他們也會給一些真正的低保戶送去低保，只不過，真正的低保戶往往選擇幾家做個“形象工程”就可以了。

還有一些縣級干部把扶貧工程做成了面子工程，某地一位縣級領(lǐng)導(dǎo)搞沼氣扶貧，花了很多錢，結(jié)果，家家戶戶都有了沼氣，但是，家家戶戶都沒有去利用沼氣（因?yàn)榭空託赓嵉哪屈c(diǎn)錢太少，倒不如出去打工），最終，花了國家的錢，支持了沼氣企業(yè)的生意，老百姓的扶貧問題卻沒有解決。

以上兩類問題都屬于扶貧不精準(zhǔn)。

好在中央政府大力實(shí)施從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)了對行政行為的監(jiān)管。在扶貧問題上，中央一號文件強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷等措施解決5000萬左右貧困人口脫貧；對完全或部分喪失勞動能力的2000多萬貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧。實(shí)行脫貧工作責(zé)任制，進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。各級黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)扛在肩上，各部門要步調(diào)一致、協(xié)同作戰(zhàn)、履職盡責(zé)，切實(shí)把民生項(xiàng)目、惠民政策最大限度向貧困地區(qū)傾斜。廣泛動員社會各方面力量積極參與扶貧開發(fā)。實(shí)行最嚴(yán)格的脫貧攻堅(jiān)考核督查問責(zé)。”

一號文件當(dāng)中的這段話為精準(zhǔn)扶貧提供了三項(xiàng)保障。一是技術(shù)保障：產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、低保全覆蓋等；二是機(jī)制保障：脫貧工作責(zé)任制。并且強(qiáng)調(diào)了“低保全覆蓋”和“脫貧攻堅(jiān)考核督查問責(zé)最嚴(yán)格”，一個全覆蓋（也就是不再有什么指標(biāo)，只要是貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍），一個最嚴(yán)格，這兩個詞表達(dá)了中央的決心和態(tài)度，同時，也讓縣委縣政府之門能夠通暢的打開，保證政策紅利能夠與農(nóng)民親密接觸。

三重門：農(nóng)民之門

再好的政策最終都要進(jìn)了農(nóng)民的門才能與農(nóng)民親密接觸，才能帶給農(nóng)民福祉。今年的一號文件就充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。尤其是在旅游方面，一號文件破天荒地采用了一大段內(nèi)容來闡述休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。可見，旅游業(yè)成為了解決中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題的主要途徑之一。從一號文件的闡述來看，我們能夠發(fā)現(xiàn)旅游與農(nóng)民之門的幾個關(guān)系：

1、旅游能夠留住農(nóng)民之門

一號文件中提到：“依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)”。

這句話中將“綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化”定義為了農(nóng)村發(fā)展旅游的資源。這一點(diǎn)實(shí)際上早已成為共識，但是，在一號文件中提出來，意味著國家頂層對這一共識的肯定。如此一來，以后那些總是想著要關(guān)掉自家的門，甚至不惜讓老宅子破敗下去的外出打工者，應(yīng)該反思了，自家的老宅子不能破敗，自家的門不能關(guān)掉，因?yàn)檎悠茢×?，鄉(xiāng)土文化也就消失了，門關(guān)掉了，鄉(xiāng)村風(fēng)水也就斷掉了。而這些宅子和這些門在一號文件中已經(jīng)被定義為旅游資源，他們承載著農(nóng)民翻身致富的希望。

2、旅游能夠激活農(nóng)民之門

（1）資金進(jìn)門

農(nóng)民發(fā)展旅游的最大掣肘就是資金，長期以來，中國農(nóng)民把大量錢存進(jìn)了銀行，卻沒有獲得銀行足夠?qū)Φ鹊馁J款支持。尤其是大規(guī)模城鎮(zhèn)化之后，大量農(nóng)村的閑置資金隨著人口流動也一起流進(jìn)了城市，支持了城市發(fā)展。

中央一號文件提出了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的資金解決方案：“強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展……積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。引導(dǎo)和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項(xiàng)目?！?

（2）基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)門

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須依賴良好的基礎(chǔ)設(shè)施，這恰恰也是農(nóng)村的一大短板。

一號文件指出：“著力改善休閑旅游重點(diǎn)村進(jìn)村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施?！?

農(nóng)村的風(fēng)景很宜人，而基礎(chǔ)設(shè)施往往很愁人。尤其是在旅游進(jìn)入休閑度假時代之后，鄉(xiāng)村要能留住人才能形成人氣，才能真正形成多元化的旅游盈利模式。而留住人的關(guān)鍵就在于基礎(chǔ)設(shè)施。這方面的投入可謂一箭雙雕，一方面彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村的短板，另一方面能緩解城市的產(chǎn)能過剩問題。讓更多的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)。

（3）文化和產(chǎn)品進(jìn)門

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要好的文化與好的產(chǎn)品來支撐。沒有文化的產(chǎn)品是沒有生命力 的，沒有產(chǎn)品的文化也是無法恒久傳承的。因此，文化和產(chǎn)品要同步邁入農(nóng)民之門。對于旅游產(chǎn)品進(jìn)門，大家可以理解，因?yàn)楹芏噢r(nóng)村還有好的資源，缺好的旅游產(chǎn)品；對于文化進(jìn)門，大家或許就會有疑義，文化不是本來就在門里嗎？確實(shí)是這樣，文化原本就在農(nóng)民的家里，但是，要發(fā)展旅游業(yè)，需要文化再進(jìn)門。因?yàn)樵诂F(xiàn)代化進(jìn)程中，很多農(nóng)民已經(jīng)逐漸遠(yuǎn)離了過去的傳統(tǒng)文化，在鄉(xiāng)村旅游時代，農(nóng)民需要重新找回自己失去的文化傳承，并且需要賦予這種文化傳承嶄新的時代氣息，唯此才能讓鄉(xiāng)村旅游的過程更加符合現(xiàn)代人的體驗(yàn)需求。

針對產(chǎn)品進(jìn)門和文化再進(jìn)門，一號文件也做了詳細(xì)的闡述：“加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護(hù)，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。依據(jù)各地具體條件，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運(yùn)動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程、振興中國傳統(tǒng)手工藝計(jì)劃。開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護(hù)。”

3、用地保障支撐農(nóng)民之門

農(nóng)村土地是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個不可忽略的重要資產(chǎn)，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市土地紅利被快速釋放出來，創(chuàng)造了中國城鎮(zhèn)化的奇跡，這個過程里，支撐城市土地稀缺性的必要條件正是對農(nóng)村用地政策的約束。因?yàn)檗r(nóng)村用地?zé)o法進(jìn)入市場與城市用地進(jìn)行競價，所以，城市用地一直都保持著稀缺的特性，而農(nóng)村用地卻成為了沉睡著的財(cái)富。

一號文件在用地政策上實(shí)現(xiàn)了突破，文件指出：“支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排?！?

記得在去年的一號文件中，有一句話：讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。而今年的一號文件破天荒地將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為一個專項(xiàng)內(nèi)容來闡述，則表明了一個大趨勢，未來的農(nóng)村將成為居游共享的美麗家園。相信一號文件在走過三重門之后，一定會與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)親密接觸，帶給農(nóng)民更多看得見摸得著的實(shí)惠。

    作者：張棟平