各地政府加大鄉(xiāng)村旅游扶持力度

        鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)觀光旅游向休閑度假旅游轉變的重要途徑，有利于調整農村產業(yè)結構，轉變農村經濟增長方式，幫助農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進縣域經濟發(fā)展和加快旅游產業(yè)建設。我國各省委、省政府高度重視鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，出臺了一系列的扶持政策，引導鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

        2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議對生態(tài)文明建設做出新部署，要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。要體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。李克強總理也在今年的國務院會議上指出旅游開發(fā)向集約節(jié)約和環(huán)境友好轉型。在中央政策的指導下，全國各地也競相出臺了一系列的扶持政策。

        山東出臺的《山東省促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展獎勵補助暫行辦法》明確規(guī)定，山東省對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實行“三補三獎”政策，強力推動全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?！叭a”政策包括：對全省鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的培訓費進行補助；按不高于60萬元的標準給予縣域鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制補助，2013年補助25個，2014年補助90個左右，2015年全部完成；對每個縣級鄉(xiāng)村旅游培訓基地給予10萬元補助，主要用于依托當?shù)芈殬I(yè)院校、黨校等機構，配置鄉(xiāng)村旅游教學實習專用設施、器具、培訓耗材?！叭劇闭甙ǎ亨l(xiāng)村旅游規(guī)劃編制成果獎勵，2014年至2016年，安排資金100萬元對鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制成果突出的縣（市、區(qū)）進行獎勵；“改廁改廚”獎勵，省、市、縣##分別按照每戶0.8萬元、0.5萬元和0.3萬元的標準，對在規(guī)模化發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的行政村村莊內，依法在工商行政管理部門登記注冊，且“改廁改廚”達到《山東省鄉(xiāng)村旅游經營業(yè)戶“改廁改廚”標準》的鄉(xiāng)村旅游經營戶進行 獎勵；鄉(xiāng)村旅游示范單位獎，每年選取各項工作在全省具有典型示范作用的6個縣（市、區(qū)）、10個旅游小鎮(zhèn)、20個旅游特色村，分別按照100萬元、60萬元、20萬元的標準進行獎勵。

        為充分調動各地鄉(xiāng)村旅游的積極性，三明市人力資源和社會保障局立足部門的職能優(yōu)勢，專門出臺政策，明確規(guī)定：符合小額擔保貸款條件的鄉(xiāng)村旅游經營業(yè)主，可向當?shù)厝松缟暾埰谙薏怀^2年，額度為男性5萬元、女性8萬元、大學生10萬元的創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款，在基準利率上浮3個點以內給予全額貼息；符合勞動密集型小企業(yè)貸款條件的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，可申請期限不超過2年、額度不超過200萬元的小額貸款，基準利率的50％由省級（含中央）、市和縣（區(qū)）財政分別給予貼息。同時，市、縣人社部門免費為鄉(xiāng)村旅游經營業(yè)主提供SIYB創(chuàng)業(yè)培訓，免費為鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)布招聘信息，為有意向從事鄉(xiāng)村旅游的農業(yè)富余勞動力提供免費的政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導和就業(yè)信息服務，對家庭賓館、餐飲服務等鄉(xiāng)村旅游技能培訓班給予一定補助。

        近年來，廈門大力推進美麗廈門建設，強化“百姓富、生態(tài)美”工作，全面深化農村改革，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展，大力發(fā)展都市觀光休閑農業(yè)，著力促進農民增收。鄉(xiāng)村旅游業(yè)成為美麗鄉(xiāng)村建設的重要抓手，得到市委、市政府的高度重視，并出臺了相應的財政扶持政策。根據市委、市政府發(fā)布的《關于全面深化農村改革加快推進現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展的若干意見》(廈委發(fā)〔2014〕1號)，廈門將對評定為五星級、四星級、三星級的鄉(xiāng)村旅游經營單位，分別給予60萬元、40萬元、20萬元的獎勵。此項扶持政策旨在鼓勵鄉(xiāng)村旅游經營單位完善旅游設施，提升服務水平，推廣鄉(xiāng)村旅游經營單位標準化體系，有利于促進廈門鄉(xiāng)村旅游業(yè)轉型升級，打造高標準的鄉(xiāng)村旅游產品。

        為加快現(xiàn)代農業(yè)和旅游業(yè)相互融合，助推休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，連城縣制訂了《連城縣人民政府關于加快休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的若干意見》。方案中明確了五項政策措施，其中第三條扶持項目建設中分別從用地、林業(yè)、交通、稅費優(yōu)惠、財政補助五個方面對符合政策的項目給予政策及資金扶持。第四條鼓勵品牌建設提出，對獲得全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點和新評為全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村的，縣財政給予一次性獎勵20萬元。對新評定為省三星級、四星級、五星級鄉(xiāng)村旅游經營單位的，分別給予5萬元、10萬元、15萬元獎勵。對旅游餐飲飯店營業(yè)額達200萬元且盈利性服務稅收地方所得達40萬元以上的，給予一次性獎勵3萬元。

        為加快旅游業(yè)發(fā)展，構建服務東盟的區(qū)域性特色旅游目的地，把橫縣建設成為中國茉莉花文化體驗旅游目的地，中國茉莉花之鄉(xiāng)橫縣人民政府于出臺了《關于推進橫縣旅游業(yè)發(fā)展的工作方案》，成為南寧市首個對旅游發(fā)展作出獎勵的縣區(qū)，最高獎勵達30萬元。同時，設立旅游貢獻獎勵資金，對評為國家4A級旅游景區(qū)的一次性獎勵30萬元，評為四星級旅游飯店的一次性獎勵30萬元，評為四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)的一次性獎勵20萬元，評為三星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)的一次性獎勵5萬元，評為四星級農家樂的一次性獎勵10萬元，評為三星級農家樂的一次性獎勵5000元。

        呼圖壁縣制定出臺《呼圖壁縣鄉(xiāng)村休閑旅游扶持及獎勵暫行辦法》（簡稱《辦法》）支持和鼓勵鄉(xiāng)村休閑旅游的發(fā)展。該《辦法》按政策扶持、補助和獎勵三個方面予以細化，從安排專項資金用于鄉(xiāng)村休閑旅游的發(fā)展、地方稅收返還、貸款貼息、統(tǒng)一營銷、鄉(xiāng)村休閑旅游項目規(guī)劃補助、旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的獎勵、品牌創(chuàng)建獎勵、旅行社組團的獎勵、旅游紀念品開發(fā)獎勵、鄉(xiāng)村民俗旅游戶的獎勵、星級農家樂及民俗旅游戶旅游廁所的補助、鄉(xiāng)村休閑旅游項目的獎勵、農家樂經營的獎勵等十幾個方面進行扶持和補助獎勵，覆蓋面廣，且又突出重點，有針對性。該《辦法》的出臺，為呼圖壁縣鄉(xiāng)村休閑旅游的發(fā)展提供了強有力的政策和資金保障。

        山東泗水縣出臺了《關于加快全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展意見的通知》文件,這是繼山東省政府出臺《關于提升旅游業(yè)綜合競爭力加快建成旅游強省的意見》文件后,全省范圍內首個縣域鄉(xiāng)村旅游支持政策。該政策結合山東省泗水縣旅游現(xiàn)狀,借鑒外地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成功經驗,對鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的編制、鄉(xiāng)村旅游產品的開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游設施的配套、鄉(xiāng)村旅游市場的培育、鄉(xiāng)村旅游的管理和鄉(xiāng)村旅游人才培訓等六項重點工作作了安排。力爭到2017年新建成10個省級旅游特色村、100家三星級以上好客人家農家樂,每年培訓1000名鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員,鄉(xiāng)村旅游游客接待量每年遞增10萬人次。

        為促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，黔江區(qū)精心設計了古鎮(zhèn)休閑度假游、高山納涼養(yǎng)生游、土家水鄉(xiāng)畫卷游、“QQ農場”體驗游等10條旅游線路。并通過優(yōu)惠政策，吸引廣大游客。一是對在鄉(xiāng)村旅游接待點居住15天及以上的游客，免費贈送黔江轄區(qū)內景區(qū)門票1張；居住滿30天的游客，贈送黔江-重慶機票一張；二是本年在黔江消夏避暑居住滿30天，且來年繼續(xù)選擇在黔江消夏避暑住滿30天及其以上的，另可享受5天農家樂避暑納涼食宿；三是對組團30人以上來黔江避暑納涼鄉(xiāng)村旅游的旅行社，再按每人10元標準對旅行社進行獎勵。 

        山亭區(qū)通過編制《山亭區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《翼云鄉(xiāng)村生態(tài)旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》等12個總體規(guī)劃和單體項目專項規(guī)劃，出臺《山亭區(qū)加快旅游業(yè)發(fā)展績效考核辦法》、《關于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的意見》等4大規(guī)范性、政策性文件，從不同方面引導和規(guī)范鄉(xiāng)村旅游快速健康發(fā)展。每年列出財政預算200萬元作為旅游發(fā)展基金，加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的扶持力度。

        鄉(xiāng)村旅游既是一個富民產業(yè)，同時對地方財政稅收也具有較大貢獻。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期，鄉(xiāng)村旅游的主要功能是富景區(qū)，在中期是富民。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅，農民可以辦旅館、開餐館、加工紀念品、發(fā)展土特產品等方式增收，還可以通過直接參與鄉(xiāng)村旅游項目投資而獲得分紅。隨著當?shù)鼐皡^(qū)的經濟增長與人民收入的提高，有利于直接增加地方財政稅收收入。隨著鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游必然成為帶動農村經濟發(fā)展的驅動力，形成既富民又富財政的優(yōu)勢產業(yè)。

        發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)農業(yè)向服務業(yè)的延伸，帶動農副產品和手工藝品加工、交通運輸、餐飲住宿、房地產等相關產業(yè)發(fā)展， 進而通過消費的乘數(shù)效應帶動農業(yè)、 工業(yè)和服務業(yè)的增長，同時，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠將部分農民轉變?yōu)槁糜螐臉I(yè)者，促進農村人口就業(yè)機會的轉變，最終推動農業(yè)產業(yè)結構升級。

[案例賞析]

        水上町立足于日本溫泉沐浴文化，從養(yǎng)身、健康這一理念出發(fā)，把溫泉的養(yǎng)生功能與休閑功能進行了完美的結合。目前已經建成了村營溫泉中心，根據游客的需求，設置了各種主題溫泉，游客可根據自己的喜好對溫泉進行選擇。通過溫泉沐浴和接受御式服務，游人的心情得到放松，心靈得到升華，性情得到陶冶，價值得到升華，健康投資得到回報。

        水上町在繼承發(fā)揚當?shù)貍鹘y(tǒng)手工藝文化的前提下，建立了形式多樣的胡桃雕刻彩繪、草編、木織(用樹皮織布等)、陶藝等傳統(tǒng)手工藝作坊，游客可以現(xiàn)場觀摩和體驗胡桃雕刻、彩繪、草編、木織（用樹皮織布）、陶藝等手工藝品的制作過程，通過親身體驗，充分享受各種工藝品制作的樂趣。

        在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，政府的扶持起著很重要的推動作用。發(fā)展過程中，應充分發(fā)揮政府在促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的主導地位。應在設施建設，資金支持等諸多方面給予全力支持。日本水上町政府在規(guī)劃發(fā)展“工匠之鄉(xiāng)”時已經意識到了自己對當?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展的推動作用。在“工匠之鄉(xiāng)”，每一間“工匠之家”建設的前3年可以按匠人的數(shù)量每人每天從町財政領取4000-5000日元補貼，此后的5年，町政府還會繼續(xù)以委托管理費的名義向“工匠之家”提供補助金。目前水上町已經建成了農村環(huán)境改善中心、農林漁業(yè)體驗實習館、農產品加工所、畜產業(yè)綜合設施、兩個村營溫泉中心、一個講述民間傳說和展示傳統(tǒng)戲劇的演出設施。

        隨著我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展以及游客心理需求的轉變，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村觀光旅游已經不能滿足游客的需求，游客更加青睞于一些參與性強的旅游項目。因此，在對鄉(xiāng)村旅游項目產品的開發(fā)上，應在順應旅游發(fā)展趨勢，滿足游客心理需求的基礎上，提高旅游項目的參與性?！绑w驗農村文化”是“工匠之鄉(xiāng)”向市場推出的主打概念，以傳統(tǒng)特色手工藝為賣點，進行產業(yè)化發(fā)展和整體營銷，提供產品生產的現(xiàn)場教學和制作體驗，大力發(fā)展特色體驗旅游，獲得了極大的成功。游客在游覽時不僅可以現(xiàn)場觀摩手工藝品的制作過程，還可以在坊主的指導下親自動手體驗，極大了增加了旅游的參與性，增添了游趣。 

        發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時保護鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的重要保證。鄉(xiāng)村文化可以說是鄉(xiāng)村旅游活動的內涵與靈魂，鄉(xiāng)村文化的載體是鄉(xiāng)村旅游資源，而鄉(xiāng)村旅游資源又是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的基礎。因此，鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的源泉，我們在對鄉(xiāng)村旅游產品開發(fā)時應注重挖掘保護與弘揚當?shù)氐拿袼孜幕?，?chuàng)建具有當?shù)靥厣穆糜萎a品，以此來創(chuàng)新發(fā)展，增強對游客的吸引力。水上町在規(guī)劃建設“工匠之鄉(xiāng)”之初制訂了以保存史跡、繼承手工藝傳統(tǒng)、發(fā)揚日本飲食文化為基本方針。在鄉(xiāng)村產品的開發(fā)上，水上町始終圍繞著這一基本方針，開發(fā)各種特色旅游項目。創(chuàng)建了“一村一品”特色旅游產業(yè)發(fā)展模式，極大地弘揚發(fā)展了當?shù)氐拿逦幕?，在促進當?shù)芈糜伟l(fā)展的同時提高了農民的生產生活水平，促進了地方經濟的活躍和產業(yè)化發(fā)展。 “工匠之鄉(xiāng)”還興建了資料館，將當?shù)氐臍v史文物和自然資源加以保護和傳承，并劃定了具有懷舊風格的鄉(xiāng)村漫步區(qū)?！?