從人文關(guān)懷角度淺議古鎮(zhèn)旅游管理模式
隨著國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，古鎮(zhèn)旅游方興未艾，游客之所以對(duì)古鎮(zhèn)旅游情有獨(dú)鐘，余秋雨先生曾針對(duì)這一現(xiàn)象表達(dá)了他的觀點(diǎn)：“人們對(duì)民風(fēng)的興趣遠(yuǎn)勝于那些搬空了的建筑?！倍耧L(fēng)的傳承和表達(dá)要依托于古鎮(zhèn)的主人——社區(qū)居民。著名學(xué)者阮儀三曾說(shuō)過(guò)，古鎮(zhèn)保護(hù)是為了人。那么在現(xiàn)實(shí)的古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)管理過(guò)程中，對(duì)古鎮(zhèn)人的關(guān)心和關(guān)懷有多少？我們又將如何去關(guān)懷？是每一位對(duì)古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)保護(hù)懷有感情的人值得思考的問(wèn)題。
一、當(dāng)?shù)鼐用裨诠沛?zhèn)旅游中充當(dāng)多重角色
古鎮(zhèn)居民作為世代在古鎮(zhèn)繁衍生息的主人，在古鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中扮演著重要角色，他們的態(tài)度和行為直接影響著旅游者的旅游體驗(yàn)質(zhì)量以及對(duì)旅游目的地的感覺(jué)和印象。在古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)眾多利益相關(guān)者之中(政府部門(mén)、開(kāi)發(fā)商、旅游者以及社區(qū)居民)，古鎮(zhèn)居民充當(dāng)著多重角色，分別扮演著旅游吸引物、管理者、經(jīng)營(yíng)者以及目的地居民等角色。
首先，當(dāng)?shù)鼐用癖旧碜鳛楣沛?zhèn)旅游吸引物之一，是古鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化、民風(fēng)民俗的守護(hù)者、繼承者和傳播者。
其次，當(dāng)?shù)鼐用袷枪沛?zhèn)的管理者。古鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)鼐用褡孀孑呡吷畹牡胤剑沛?zhèn)的氛圍的維護(hù)依賴于居民的生活方式，古鎮(zhèn)居民發(fā)展繁榮與當(dāng)?shù)鼐用裣⑾⑾嚓P(guān)。
第三，當(dāng)?shù)鼐用袷枪沛?zhèn)主要的經(jīng)營(yíng)者。目前國(guó)內(nèi)古鎮(zhèn)以私營(yíng)業(yè)態(tài)為主，而經(jīng)營(yíng)者大多是古鎮(zhèn)居民。
由此可以看出，古鎮(zhèn)居民是古鎮(zhèn)旅游利益相關(guān)者中最關(guān)鍵的群體，是核心利益相關(guān)者。古鎮(zhèn)要發(fā)展，不能不將居民因素放在首位進(jìn)行考慮，因此古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)從居民角度出發(fā)，人文關(guān)懷顯得尤為重要。
二、古鎮(zhèn)管理，誰(shuí)對(duì)古鎮(zhèn)說(shuō)了算？
誰(shuí)對(duì)古鎮(zhèn)說(shuō)了算？關(guān)鍵是在于古鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)的組成結(jié)構(gòu)如何，以下列舉了若干古鎮(zhèn)的管理機(jī)構(gòu)模式：
烏鎮(zhèn)自1999年開(kāi)始古鎮(zhèn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)工程，在發(fā)展的十年里，烏鎮(zhèn)在遺產(chǎn)保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)間力圖建立一種平衡，形成特有的保護(hù)模式——“烏鎮(zhèn)模式”。為此，烏鎮(zhèn)成立烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)管理委員會(huì)作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，由市長(zhǎng)助理任管委會(huì)主人，負(fù)責(zé)對(duì)烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理。同時(shí)，采用交叉兼職的辦法，理順管委會(huì)與當(dāng)?shù)攸h委、政府的關(guān)系，構(gòu)成管理體制。
西塘古鎮(zhèn)成立西塘古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)西塘風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)、管理及相應(yīng)的執(zhí)法工作，規(guī)范古鎮(zhèn)市場(chǎng)秩序。
南潯古鎮(zhèn)到目前為止仍缺乏專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和專門(mén)的管理人才。為了在古鎮(zhèn)營(yíng)銷上有所突破，而成立了浙江南潯古鎮(zhèn)旅游發(fā)展有限公司。
重慶淶灘古鎮(zhèn)成立了淶灘古鎮(zhèn)景區(qū)管理委員會(huì)，重慶市副市長(zhǎng)任管委會(huì)主任，宣傳、文化、旅游等部門(mén)為成員單位對(duì)古鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)管理。
成都平樂(lè)古鎮(zhèn)成立了成都文旅平樂(lè)古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司，主要包括公司設(shè)置總經(jīng)辦、財(cái)務(wù)部、規(guī)劃部、項(xiàng)目管理部、市場(chǎng)發(fā)展部、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部、營(yíng)銷部7個(gè)管理部門(mén)，任職人員主要以外地人居多。
由以上列舉的古鎮(zhèn)可以看出，古鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)主要有兩種類型，一類是由政府部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，這類機(jī)構(gòu)往往由上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)兼任機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，其他部門(mén)工作人員主要由上級(jí)單位委派。如烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)管理委員、淶灘古鎮(zhèn)景區(qū)管理委員會(huì)、西塘古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)管理委員會(huì)等。另一類是由開(kāi)發(fā)公司成立相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，如浙江南潯古鎮(zhèn)旅游發(fā)展有限公司、成都文旅平樂(lè)古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司等。不論是政府派出機(jī)構(gòu)，還是國(guó)企、私企成立的旅游發(fā)展有限公司均是由一批“外人”擔(dān)任機(jī)構(gòu)官員，主導(dǎo)古鎮(zhèn)命運(yùn)。這種情況造成管理機(jī)構(gòu)不能從居民利益出發(fā)，有時(shí)甚至將居民視為包袱，而不是將其作為古鎮(zhèn)主人加以關(guān)懷和關(guān)注。
三、 古鎮(zhèn)與古鎮(zhèn)人都需要人文關(guān)懷
提到古鎮(zhèn)旅游，容易讓人想到古鎮(zhèn)保護(hù)，目前大部分古鎮(zhèn)在保護(hù)方面都采取了措施，取得了一些成績(jī)，不可否認(rèn)的是人們對(duì)古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的同時(shí)對(duì)古鎮(zhèn)的保護(hù)做了大量工作。然而容易讓人們忽略的是，古鎮(zhèn)居民也是古鎮(zhèn)的一部分，事實(shí)上，古鎮(zhèn)人更需要關(guān)心，更值得關(guān)心。了解古鎮(zhèn)旅游的人們都有所感受，很多時(shí)候古鎮(zhèn)居民傳統(tǒng)的生活、生產(chǎn)方式無(wú)法正常進(jìn)行，他們被動(dòng)的參與旅游開(kāi)發(fā)，缺乏知情權(quán)、力量弱小、得不到應(yīng)有的利益，居民往往懷有抵觸情緒，對(duì)古鎮(zhèn)發(fā)展有想法卻說(shuō)不出。不滿的原因是，在古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)中，通常只有很少一部分居民能從中得到實(shí)惠，大部分的居民并未從古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)中得到應(yīng)得的好處，與之相悖的是感覺(jué)到旅游開(kāi)發(fā)給自己帶來(lái)諸多不便，改變了原有的生活環(huán)境和生活方式。長(zhǎng)此以往，必然會(huì)引起當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)游客的反感和對(duì)旅游的厭惡情緒。這是古鎮(zhèn)旅游目前普遍存在的一種矛盾。
居民之所以會(huì)產(chǎn)生這種心理，從根本上說(shuō)，古鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)有悖于居民的意愿，居民從根本上沒(méi)能參與進(jìn)古鎮(zhèn)管理決策過(guò)程，他們的意愿絲毫未被體現(xiàn)和表達(dá)，居民的積極性難以調(diào)動(dòng)。
四、尊重古鎮(zhèn)居民的主人地位，古鎮(zhèn)旅游管理避免喧賓奪主
可以想象，如果在管理上過(guò)多由外人來(lái)管理，忽視本地人的聲音和意愿，會(huì)使本地的旅游漏損增大。造成的后果是除了表面的風(fēng)光外，古鎮(zhèn)內(nèi)里實(shí)質(zhì)改變其實(shí)不大，反而會(huì)影響當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)待旅游的態(tài)度，容易使本地居民與管理機(jī)構(gòu)形成對(duì)立。正是因?yàn)樵诠沛?zhèn)旅游發(fā)展中，社區(qū)居民是最重要的利益主體，只有讓社區(qū)居民從根本上參與旅游，從管理入手、參與商討、為古鎮(zhèn)發(fā)展出謀劃策，分擔(dān)對(duì)旅游發(fā)展的責(zé)任和分享旅游帶來(lái)的利益，才可能減少由于旅游開(kāi)發(fā)所引起的對(duì)目的地景觀、文化的破壞及居民的對(duì)立情緒，從而實(shí)現(xiàn)古鎮(zhèn)旅游可持續(xù)發(fā)展的目的。因此，保持和尊重當(dāng)?shù)鼐用竦闹魅说匚?，關(guān)鍵在于不要忽略居民的上層的意識(shí)形態(tài)即精神領(lǐng)域的形態(tài)，例如居民的參與決策權(quán)、道德意識(shí)、經(jīng)營(yíng)理念等。此外，無(wú)可厚非的一點(diǎn)是沒(méi)有誰(shuí)會(huì)比本地居民更愛(ài)古鎮(zhèn)，更關(guān)注古鎮(zhèn)的生存和發(fā)展，居民才是古鎮(zhèn)的主人。因此，任何古鎮(zhèn)的旅游管理與開(kāi)發(fā)，古鎮(zhèn)居民都更有權(quán)力參與其中，發(fā)揮社區(qū)智慧，發(fā)揮居民根本的主人翁意識(shí)和積極性推動(dòng)古鎮(zhèn)旅游發(fā)展。從居民參與管理角度出發(fā)，提出以下兩種管理模式：
第一，居民自管模式。即在古鎮(zhèn)原住居民內(nèi)部成立古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)，政府或投資商給予政策和資金上的支持，在必要的時(shí)候給予指引和幫助，實(shí)實(shí)在在的把管理權(quán)和決策權(quán)交給居民自己，由他們自己去想去做。
第二，古鎮(zhèn)社區(qū)共同管理模式，即當(dāng)?shù)卣?、古?zhèn)居民、投資商三方共同形成古鎮(zhèn)管理的主體，組成古鎮(zhèn)管理委員會(huì)，共同利益者共同參與公共資源管理方案的決策、設(shè)施和評(píng)估的過(guò)程。
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發(fā)布時(shí)間：2015-07-30
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