佛教旅游相關(guān)法律法規(guī)

在了解與佛教旅游開發(fā)相關(guān)的法律法規(guī)之前，首先來了解法律法規(guī)中最常用的兩個概念，即宗教團體和宗教活動場所。對佛教來說，宗教團體就是中國佛教協(xié)會和地方各級佛教協(xié)會。宗教活動場所就是指分布在全國各地的寺院、庵堂等。佛教寺院既受當?shù)卣鞴懿块T的行政領(lǐng)導(dǎo)，又接受中國佛教協(xié)會和當?shù)胤鸾虆f(xié)會在佛教內(nèi)部事務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)。

一、宗教活動場所的設(shè)立

1、佛教活動場所三要素

佛教寺院（政府已經(jīng)批準的居士林和居士念佛組織除外）具備批準為宗教活動場所的條件，必須是三寶具足，即佛寶（佛像）、法寶（佛經(jīng)）、僧寶（僧人），否則就不具備批準為宗教活動場所的條件。也就是說，光有佛像或佛經(jīng)，但卻沒有僧人入駐的寺廟，是不能成為佛教的活動場所。除此三寶之外，必要的經(jīng)費也是維持佛教寺院持續(xù)發(fā)展的必備條件之一。

2、宗教活動場所的設(shè)立程序

《宗教活動場所設(shè)立審批和登記辦法》第三條規(guī)定，籌備設(shè)立宗教活動場所，一般應(yīng)當由擬設(shè)立地的縣（市、區(qū)、旗）宗教團體提出申請。如擬設(shè)立地的縣（市、區(qū)、旗）無宗教團體的，可由擬設(shè)立地的社區(qū)的市（地、州、盟）宗教團體提出申請，擬設(shè)立地的市（地、州、盟）無宗教團體的，可由擬設(shè)立地的省、自治區(qū)、直轄市宗教團體提出申請，擬設(shè)立地的省、自治區(qū)、直轄市無宗教團體的，可由全國性宗教團體提出申請。

國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》第13條規(guī)定：“籌備設(shè)立宗教活動場所，由宗教團體向擬設(shè)立的宗教活動場所所在地的縣級人民政府宗教事務(wù)部門提出申請。縣級人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當自收到申請之日起30日內(nèi)，對擬同意的，報設(shè)區(qū)的市級人民政府宗教事務(wù)部門審批。社區(qū)的市級人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當自收到縣級人民政府宗教事務(wù)部門的報告之日起30日內(nèi)，對擬同意設(shè)立寺院、宮觀、清真寺、教堂的，提出審核意見，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門審批；對設(shè)立其他固定宗教活動場所的，作出批準或者不予批準的決定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當自收到設(shè)區(qū)的市級人民政府宗教事務(wù)部門擬同意設(shè)立寺院、宮觀、清真寺、教堂的報告之日起30日內(nèi)，作出批準或者不予批準的決定。宗教團體在宗教活動場所的設(shè)立申請獲批準后，方可辦理該宗教活動場所的籌建事項。”

國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》第15條規(guī)定：“宗教活動場所經(jīng)批準籌備并建設(shè)完工后，應(yīng)當向所在地的縣級人民政府宗教事務(wù)部門申請登記?？h級人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當自收到申請之日起30日內(nèi)對該宗教活動場所的管理組織、規(guī)章制度建設(shè)等情況進行審核，對符合條件的予以登記，發(fā)給《宗教活動場所登記證》?！?/span>

二、佛教寺院的財產(chǎn)管理

1、宗教教產(chǎn)與宗教團體的合法財產(chǎn)

宗教教產(chǎn)，是指按照宗教房地產(chǎn)政策，經(jīng)政府有關(guān)部門認可，由宗教團體或宗教組織占有、使用和管理的寺院、教堂、宮觀、清真寺以及所附屬的房屋、土地、園林、碑、塔、墓等，或者宗教團體以自養(yǎng)為目的所經(jīng)營出租的房地產(chǎn)。

宗教團體的合法財產(chǎn)是指經(jīng)過政府有關(guān)部門確定產(chǎn)權(quán)的，由宗教團體管理使用或者出租的房屋、土地、山林、草原以及其他合法的宗教收入。

從上述定義中可以看到，宗教教產(chǎn)主要是固定資產(chǎn)，合法財產(chǎn)則還包括了宗教收入等非固定資產(chǎn)。

國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》第30條規(guī)定：“宗教團體、宗教活動場所合法使用的土地，合法所有或者使用的房屋、構(gòu)筑物、設(shè)施，以及其他合法財產(chǎn)、收益，受法律保護。任何組織或者個人不得侵占、哄搶、私分、損毀或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收、處分宗教團體、宗教活動場所的合法財產(chǎn)，不得損毀宗教團體、宗教活動場所占有、使用的文物?！?/span>

2、宗教教產(chǎn)的來源

渠道一：政府出資修建，政府不出面直接占有、使用和經(jīng)營，而是交給佛道教管理、占有和使用，其占有者、使用者和經(jīng)營者仍然是宗教團體和宗教組織。

渠道二：群眾捐獻修建，由信教群眾自發(fā)修建的廟宇，活動正常并符合開放條件的，可準予向宗教事務(wù)部門補辦審批、登記手續(xù)，加強管理；不能作為宗教活動場所開放的，應(yīng)說服教育，加以勸阻，盡量改作他用，不能改的動員拆除。

渠道三：歷史繼承，主要是指被列為文物保護單位的開放寺院。這類寺院其領(lǐng)導(dǎo)、管理體制仍然是“在政府宗教事務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)下，堅決執(zhí)行僧道管廟，以廟養(yǎng)廟”的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，對重點文物保護單位的寺院，文物部門同對待其他集體和個人所有的文物一樣，主動地進行檢查、指導(dǎo)和幫助。

3、宗教教產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)

除了個別確系私人出資修建或購置的小廟，仍可歸私人所有外，宗教界很大一部分寺觀教堂的土地和房屋所有權(quán)屬于國家，就是通常所說的國家擁有所有權(quán)，又因為我國是政教分離的國家，國家機關(guān)和其工作人員不能參與經(jīng)營宗教活動場所。所以，凡是已經(jīng)批準交給宗教界管理使用的寺觀教堂，一般來說并不由國家機關(guān)或其派出機構(gòu)直接使用和管理，而是由國家授予宗教團體和宗教活動場所管理使用，宗教界有管理使用權(quán)，但無權(quán)隨意侵占和平調(diào)。同時，根據(jù)法律規(guī)定，佛教界對所管理的寺院，無權(quán)出賣、抵押或者相互贈送?！睹穹ㄍ▌t》第77條特別列舉宗教團體的財產(chǎn)，強調(diào)保護宗教團體對其財產(chǎn)的所有權(quán)（集體性質(zhì)的，如某一寺廟）和其對國家專項財產(chǎn)的使用、經(jīng)營權(quán)（如全國性的宗教團體使用和經(jīng)營的國家所有的財產(chǎn)）不受侵犯。

三、寺廟發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的管理

國家鼓勵寺院應(yīng)根據(jù)本身財力，積極興辦佛教文化和教育事業(yè)，在國家政策允許范圍內(nèi)，舉辦安老、施診、修橋補路等利生事業(yè)，對社會做出應(yīng)有的貢獻。

寺院不接受社會上的單位或個人在寺院區(qū)劃內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)網(wǎng)點或舉辦陳列、展覽活動，如確有需要，須征得寺方同意，并報請政府宗教事務(wù)部門批準，方可辦理。所設(shè)網(wǎng)點和舉辦的活動均應(yīng)以不影響寺院清凈莊嚴、不損害寺院權(quán)益為原則，納入寺院管理范圍。

寺觀興辦的生產(chǎn)、服務(wù)和公益事業(yè)屬于集體性質(zhì)，扶持和幫助寺觀興辦這種事業(yè)，完全符合國家、集體、個人一起上的方針。政府有關(guān)部門要像對待其他集體企業(yè)事業(yè)單位一樣，在發(fā)展方向和生產(chǎn)計劃上給以必要的指導(dǎo)，在設(shè)備、物資和技術(shù)上給予可能的幫助，在稅收上給以適當照顧，按照現(xiàn)行經(jīng)濟政策經(jīng)營手工業(yè)和其他服務(wù)業(yè)，在有條件的地方，可給寺觀劃分一定的自留山、責任山，鼓勵他們植樹造林，護林養(yǎng)山，美化景觀，經(jīng)營農(nóng)業(yè)、林業(yè)，寺觀應(yīng)努力創(chuàng)造條件，逐步做到自食其力，以寺養(yǎng)寺。

《全國漢傳佛教寺院管理辦法》第23條規(guī)定：“根據(jù)農(nóng)禪并重的傳統(tǒng)，因寺制宜，舉辦符合寺院特點的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、手工業(yè)等事業(yè)和法物流通、素齋、客舍等自養(yǎng)事業(yè)，逐步做到以寺養(yǎng)寺。生產(chǎn)、自養(yǎng)事業(yè)，可以吸收必要數(shù)量的職工，也可以單獨核算，但人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)，必須由寺院統(tǒng)一管理?！?/span>

《宗教事務(wù)條例》第25條規(guī)定：“有關(guān)單位和個人在宗教活動場所內(nèi)改建或者新建建筑物、設(shè)立商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、舉辦陳列展覽、拍攝電影電視片，應(yīng)當事先征得該宗教活動場所和所在地的縣級以上地方人民政府宗教事務(wù)部門同意?！?/span>

四、宗教活動相關(guān)的稅收政策

房產(chǎn)稅：國家稅務(wù)局1986年9月15日發(fā)布的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》第五條規(guī)定：“宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的房產(chǎn)免繳房產(chǎn)稅”。這里所說的宗教寺廟自用房產(chǎn)，是指舉行宗教儀式等的房屋和宗教人員使用的生活用房屋。

土地稅：國家稅務(wù)局1987年9月27日發(fā)布的《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第六條第三款規(guī)定：“宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地免繳土地使用稅?！?nbsp;宗教寺廟自用的土地，是指舉行宗教儀式等的用地和寺廟內(nèi)的宗教人員生活用地。

門票稅：1987年國務(wù)院宗教事務(wù)局文件規(guī)定，佛教、道教寺觀的門票收入免稅。

　　其他收入：宗教團體、宗教活動場所的宗教收入、捐贈收入、信徒的布施收入等免稅。