自2017年《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》正式發(fā)布以來，國家文旅部共公布兩批次總計168家縣區(qū)單位入選國家全域旅游示范區(qū)名單。文旅部資源開發(fā)司指出：“這是貫徹落實黨的十九大精神，踐行發(fā)展新理念，推進供給側結構性改革，促進經濟高質量發(fā)展的重要舉措?！闭驗榘l(fā)展全域旅游的重要作用和意義，各地紛紛制定《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。但是，各地對“全域旅游”的認知一直存在爭議。整體來看，一些地方對全域旅游發(fā)展規(guī)劃還存在著兩大誤區(qū)：一個誤區(qū)是以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為目標，陷入“填鴨式”發(fā)展模式，即完全按照《全域旅游示范區(qū)驗收標準（試行）》執(zhí)行，缺哪項補哪項，重視形式，忽略內容，同質化嚴重，缺乏地區(qū)特色。另一個誤區(qū)是認為旅游業(yè)必須是核心產業(yè)或優(yōu)勢產業(yè)才具備發(fā)展全域旅游的條件。這會造成圈地造景、大修大建、搞形象工程等現象，忽略地方產業(yè)特色，盲目開發(fā)，既浪費公共資源，最終也不能真正達到發(fā)展全域旅游的目的。經過示范區(qū)創(chuàng)建實踐的檢驗，可以初步看到，全域旅游的發(fā)展不應以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為目標，而應通過全域旅游發(fā)展，一方面推動基礎設施、公共服務設施以及旅游產品的更新，另一方面促進區(qū)域發(fā)展理念的變革和創(chuàng)新，從而優(yōu)化產業(yè)結構，推動經濟社會良性發(fā)展。當前，全國大部分區(qū)縣旅游業(yè)還未能成為核心產業(yè)或優(yōu)勢產業(yè)，而這些地區(qū)仍然存在產業(yè)結構和經濟社會良性發(fā)展的需求，發(fā)展全域旅游的動力和決心依然強勁。那么，這些地區(qū)如何發(fā)展全域旅游，就需要有更深層次的思考。首先，全域旅游發(fā)展需要契合社會主義新時期的新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新發(fā)展；其次，全域旅游發(fā)展要注重創(chuàng)新實踐、緊跟戰(zhàn)略發(fā)展方向、具備系統化發(fā)展架構，并能形成產業(yè)發(fā)展的韌性；最后，以生態(tài)發(fā)展理念為導向，融入生態(tài)文明建設體系。這樣才能更好地推動全域旅游建設，實現全面發(fā)展。全域旅游不能單純在“全”上做文章，講求面面俱到，核心還應放在“域”上，要立足地區(qū)旅游產業(yè)基礎，營造特色旅游產業(yè)生態(tài)。而堅持創(chuàng)新發(fā)展導向，轉變旅游發(fā)展理念，順應新時期發(fā)展需求，是推動全域旅游發(fā)展的關鍵。能否堅持創(chuàng)新導向，決定了旅游發(fā)展能否適應新趨勢、新常態(tài)，也決定了能否讓傳統的旅游產品煥發(fā)新生。據業(yè)內知名機構發(fā)布的《2021年國慶旅游數據報告》顯示，“自駕游”已成國民出行標配，國慶期間其熱度高漲150%；“露營+”、探險、沖浪、海釣成新晉酷潮玩法；周邊游成為旅行新風尚?？梢钥吹?，在疫情防控常態(tài)化后，比起追求詩與遠方，旅游者更樂意在城市周邊挖掘田野秘境，體驗野性十足的旅游項目，放松身心，回歸自然。旅游消費需求逐漸由景區(qū)游覽向目的地生活體驗轉變?！坝颉钡母拍罡下糜问袌龅内厔?，創(chuàng)新、求新、變新，讓地域產品能夠順時求變，抓住旅游產業(yè)的發(fā)展關鍵。因此，全域旅游發(fā)展要緊扣時代脈搏，改變以景區(qū)為重點支撐的旅游空間格局和產業(yè)結構，要構建復合景區(qū)、度假區(qū)、游樂區(qū)、休閑社區(qū)、田園綜合小鎮(zhèn)、帳篷房車營地等多功能、多場景的旅游譜系；要將城區(qū)向景區(qū)化發(fā)展，保留和還原目的地居民的生活生產形態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)業(yè)態(tài)，打造健康可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新旅游生態(tài)；要發(fā)揮全域旅游的平臺化作用，實現以旅游為統領，推動一、二、三產互助發(fā)展，創(chuàng)造地區(qū)生態(tài)發(fā)展的新增長點。在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建過程中，要始終堅持以創(chuàng)新發(fā)展為導向，避免走“唯標準化”“缺景造景”“生搬硬套”“水土不服”等錯路、彎路。全域旅游并不是中國旅游發(fā)展的特殊產物，它是旅游發(fā)展到一定階段的必然，歐美等西方國家早已形成類似的發(fā)展模式。工業(yè)化推動了社會經濟快速發(fā)展，人們的旅游出行需求增長，同時越來越關注服務品質，倒逼了旅游產品品質的提升。但工業(yè)化進程所形成的城鄉(xiāng)經濟二元化結構問題也日趨嚴重。而旅游業(yè)的發(fā)展能在經濟結構調整中發(fā)揮積極作用。經過四十多年的旅游發(fā)展，實踐證明，在我國，即便在一些不適宜大規(guī)模、集約化、工業(yè)化發(fā)展的山區(qū)或偏遠地區(qū)，也可以通過發(fā)展旅游來推動地區(qū)經濟發(fā)展。后工業(yè)時期，隨著人們生活品質的提升，亟需一批綜合型的旅游目的地來滿足其多元化、個性化的旅游需求，將旅游目的地作為一個整體概念打造的全域旅游理念應運而生。工業(yè)化時期旅游是市民休憩發(fā)展的現實需求；后工業(yè)時期，綜合性的旅游目的地成為旅游發(fā)展的方向。全域旅游只有順應社會發(fā)展規(guī)律以戰(zhàn)略思維為導向，才能緊跟時代主題，真正為民、富民、利民、樂民，讓旅游業(yè)成為具有顯著時代特征的幸福產業(yè)。發(fā)展全域旅游，從表面看，將能夠帶來流量和增收，并拓展旅游空間、整合旅游要素等。更深層次的迭進是要通過發(fā)展全域旅游促進地方旅游品質的全面提升，促進地區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化，促進地區(qū)居民生活品質的全方位提升以及促進文明進步。這是一個內外兼修的發(fā)展過程，需要具備系統化思維。整體提升需從拓展休憩空間、配套公共服務、改善生態(tài)環(huán)境、聯動地區(qū)產業(yè)、流轉閑置用地等多方面著手，兼顧本地居民生活便利、外來游客旅居舒適，將目的地打造成宜居宜游宜業(yè)的旅游生活休憩區(qū)和泛旅游產業(yè)活躍區(qū)。通過瞄準自身特色，更加注重地區(qū)“人文氣息”和“公眾差異”，進行有創(chuàng)意的開發(fā)，系統化的串聯，使每一個旅游要素都能成為核心吸引物，真正做到處處是風景的“無景區(qū)化”旅游，讓游客的旅居空間與居民的生活空間共享發(fā)展福利，逐步形成游居共享的休閑體驗綜合服務區(qū)域。同時，通過旅游產業(yè)的提質發(fā)展帶動餐飲、住宿、文化創(chuàng)意、旅游裝備等相關泛旅游產業(yè)的發(fā)展，加速區(qū)域間產業(yè)要素流通和產能轉化，全面促進地區(qū)經濟繁榮發(fā)展，系統化促進產業(yè)結構優(yōu)化調整。2021年國慶小長假旅游火熱頻上熱搜，但井噴式的游客暴增也讓部分景區(qū)“消化不良”，突發(fā)性門票停售、景區(qū)交通運力不支、旅游公共配套壓力過大等讓游客大失所望，怨嘆連迭。全域旅游發(fā)展需要鍛造旅游產業(yè)發(fā)展的韌性，應以未來共享發(fā)展、優(yōu)質發(fā)展為理念和謀劃，需要以地區(qū)為單元重點解決應對旅游淡旺季差異化矛盾，加大力度落實職工帶薪休假制度，鼓勵和引導本地區(qū)居民、游客、企業(yè)以及景區(qū)進行錯峰出游，既要做好“中、小長假”的蓄水池，又要做好“都市工作日”的綿綿雨。在疫情防控常態(tài)化態(tài)勢下，全域旅游應分時分地引導和激活旅游市場，加快智慧旅游的建設步伐，深化大數據應用，全面實施自動化系統建設，完善共享機制對旅游的嵌入；要注重小長假和長假的容量彈性，合理優(yōu)化配置公共設施，加大旅游信息化建設投入，行之有效地調節(jié)客流，保障旅游消費者的休閑體驗；同時，加大力度激發(fā)夜間消費活力，采取發(fā)放優(yōu)惠券、一卡通等措施激發(fā)本地旅游市場的消費需求；規(guī)劃建設好營地、驛站等旅游配套，完善徒步、探險、垂釣、自駕等流動保障設施方案，做好應急預案。下好全國、全省旅游“一盤棋”，推動旅游業(yè)高質量持續(xù)創(chuàng)新韌性發(fā)展。傳統旅游發(fā)展模式尋求經濟效益最大化，這不免出現違背生態(tài)優(yōu)先原則的現象。而新時代的全域旅游發(fā)展應當以生態(tài)優(yōu)先為導向，以生態(tài)優(yōu)先原則約束和促進產業(yè)發(fā)展，形成新的產品體系，從而生成新的旅游形態(tài)，這也是生態(tài)優(yōu)先旅游模式的核心所在。生態(tài)優(yōu)先，并不是保持自然不作為，而是要用科學的方法和態(tài)度進行合理的生態(tài)修復和優(yōu)化；生態(tài)優(yōu)先旅游發(fā)展是一種積極的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)發(fā)展觀念，不僅可以減少過度旅游對生態(tài)造成的破壞，還能通過生態(tài)修復撫平由粗放式發(fā)展產生的“瘡疤”。這里的生態(tài)也不單單指自然生態(tài)，它還包括地方產業(yè)系統的生態(tài)化、旅游產品組合的生態(tài)化、全域旅游發(fā)展過程的生態(tài)化以及業(yè)態(tài)導入運營的生態(tài)化等。全域旅游發(fā)展不是一蹴而就的，需要從頂層設計出發(fā)，突出區(qū)域發(fā)展的生態(tài)優(yōu)先導向，積極利用現代科技優(yōu)勢，以優(yōu)質旅游產品為抓手，結合地區(qū)產業(yè)現狀和目標市場的旅游需求，從供給側入手，激發(fā)和調動旅游消費需求，合理利用和調配地區(qū)資源，流轉閑置廢置建筑和用地，保障產業(yè)結構的生態(tài)化，避免資源的低效、不合理利用，將全域旅游發(fā)展融入城市更新、城鄉(xiāng)一體化建設要素，堅持生態(tài)優(yōu)先導向，整體謀劃布局，避免盲目跟風、搞面子工程，扎扎實實以社會發(fā)展和文明進步為目標，以推動泛旅游產業(yè)發(fā)展為動因，實現生態(tài)效益、社會效益、經濟效益的全域發(fā)展。
作者：嚴小娜 胡余南
素材來源 | 北京大地風景旅游景觀規(guī)劃設計有限公司事業(yè)十三部
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發(fā)布時間：2021-10-28
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