體育公園怎么建？七部委給出指導(dǎo)意見！

近日，國家發(fā)展改革委、體育總局、自然資源部等７部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），落實“十四五”規(guī)劃《綱要》有關(guān)任務(wù)目標(biāo)，推動構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。《意見》提出，到２０２５年，全國新建或改擴(kuò)建１０００個左右的體育公園。
自古以來，體育活動與園林綠化有著密切關(guān)系。古希臘人認(rèn)為，只有在自然環(huán)境中進(jìn)行體育鍛煉，對人的智慧和身體發(fā)育才能產(chǎn)生有益的作用和影響。上世紀(jì)９０年代，現(xiàn)代體育公園的概念被提出，隨之又經(jīng)歷了發(fā)展演變過程。
《意見》中指出，體育公園是以體育健身為重要元素，與自然生態(tài)融為一體，具備改善生態(tài)、美化環(huán)境、體育健身、運(yùn)動休閑、娛樂休憩、防災(zāi)避險等多種功能的綠色公共空間，是綠地系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。

以綠色為本底，與自然融為一體

隨著現(xiàn)代城市的快速發(fā)展，體育公園的建設(shè)不再僅是為滿足大型賽事及城市居民的日常生活需求，也成為城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要力量?！兑庖姟诽貏e強(qiáng)調(diào)建設(shè)體育公園要具有鮮明導(dǎo)向，要建設(shè)以綠色為底色、與自然生態(tài)融為一體的開敞式的、健身設(shè)施有機(jī)嵌入綠色空間的體育公園。

《意見》要求有條件的郊野公園、城市公園中，可適當(dāng)提高公園內(nèi)鋪裝面積比例，用于配建一定比例的健身設(shè)施。允許在園內(nèi)建設(shè)鋪設(shè)天然草皮的非標(biāo)足球場，并計入園內(nèi)綠化用地面積。圍繞現(xiàn)有的湖泊、綠地、山坡等，因地制宜布局體育設(shè)施，不破壞公園原有風(fēng)貌。在符合相關(guān)法律法規(guī)，不妨礙防洪、供水安全，不破壞生態(tài)的前提下，支持利用山地森林、河流峽谷、草地荒漠等地貌建設(shè)特色體育公園。在草原自然公園中可以融入與當(dāng)?shù)刈匀粭l件和民族文化相融合的體育元素。

以城市人口規(guī)模確定數(shù)量和規(guī)模

哪些城市鼓勵建體育公園，建多大？具體建設(shè)有什么標(biāo)準(zhǔn)？《意見》指出按照人口配置資源的標(biāo)準(zhǔn)，分為常住人口３０萬、３０萬—５０萬、５０萬三檔，并對體育公園的建設(shè)面積、功能配置等指標(biāo)予以了明確。
鼓勵常住人口５０萬以上的行政區(qū)域（含縣級行政區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下同），建設(shè)不低于１０萬平方米的體育公園。其中，健身設(shè)施用地占比不低于１５％，綠化用地占比不低于６５％，健身步道不少于２公里，無相對固定服務(wù)半徑，至少具有１０塊以上運(yùn)動場地，可同時開展的體育項目不少于５項。
鼓勵常住人口３０—５０萬的行政區(qū)域，建設(shè)不低于６萬平方米的體育公園。其中，健身設(shè)施用地占比不低于２０％，綠化用地占比不低于６５％，健身步道不少于１公里，主要服務(wù)半徑應(yīng)在５公里以內(nèi)，至少具有８塊以上運(yùn)動場地，可同時開展的體育項目不少于４項。
鼓勵常住人口３０萬以下的行政區(qū)域，建設(shè)不低于４萬平方米的體育公園。其中，健身設(shè)施用地占比不低于２０％，綠化用地占比不低于６５％，主要服務(wù)半徑應(yīng)在１公里以內(nèi)，至少具有４塊以上運(yùn)動場地，可同時開展的體育項目不少于３項。
“按照人口規(guī)模確定體育公園的建設(shè)規(guī)模、功能配置、輻射范圍，是細(xì)化實化中央要求的具體舉措，這也是文件的最大亮點(diǎn)，使《意見》出臺后更具指導(dǎo)性和可操作性?！苯赵趪野l(fā)改委就推進(jìn)體育公園建設(shè)有關(guān)情況舉行的發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司副司長、一級巡視員彭福偉解釋，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、人口越密集、用地越緊張的地方，體育健身需求越大，健身設(shè)施缺口越大。因此，按照人口規(guī)模布局，能夠突出人口這個“定位器”作用，使各地清晰知道自己還有多少欠賬，指導(dǎo)地方有針對性地補(bǔ)齊健身設(shè)施短板。

長三角將分布最多體育公園

人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之外，體育公園建設(shè)也有重點(diǎn)。《意見》指出體育公園建設(shè)在新建城區(qū)優(yōu)先布局，注重與國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略相銜接，即結(jié)合落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，以及推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、海南全面深化改革開放，聚焦新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先在人口流入多、健身需求大、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快的區(qū)域優(yōu)先布局，推進(jìn)城鎮(zhèn)留白增綠，推動體育公園拆墻透綠。
這也意味著，城鎮(zhèn)化率高的城市群都市圈將是體育公園建設(shè)的重點(diǎn)。為確保１０００個左右體育公園的任務(wù)目標(biāo)落到實處，國家發(fā)改委等部門根據(jù)人口、縣級行政區(qū)域數(shù)量、城鎮(zhèn)化率、地理條件等因素，確定了各地建設(shè)體育公園的指導(dǎo)目標(biāo)。
以區(qū)域內(nèi)省份來劃分，江蘇指導(dǎo)建設(shè)８０個，成為數(shù)量最多的省份。江蘇各區(qū)域發(fā)展較為平衡，縣域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)。再加上上海、浙江、安徽的數(shù)量，長三角也將成為體育公園分布最多的區(qū)域；在人口大省中，河南７４個，四川７３個，廣東７２個分列第二、第三、第四名。河北６７個，山東６６個緊隨其后。
指導(dǎo)目標(biāo)里，還列出直轄市和計劃單列市的體育公園建設(shè)數(shù)量。直轄市中，北京指導(dǎo)建設(shè)１４個，天津１０個，上海１５個，重慶２２個。計劃單列市中，大連５個，寧波６個，廈門４個，青島７個，深圳１０個。

重點(diǎn)支持多功能、多項目的體育公園

哪些地區(qū)和項目，將給予資金上的傾斜呢？《意見》從占地面積、綠化率、功能設(shè)置等三個方面對中央預(yù)算內(nèi)投資支持的體育公園的條件進(jìn)行了限定。即在面積上，支持總面積不低于１０萬平方米的體育公園，在綠化率上，要求綠化率不能低于６５％，在功能設(shè)置上，至少要具備開展常規(guī)球類、跑步健走、器械鍛煉、兒童游樂活動等４類功能，至少可以同時開展５種運(yùn)動項目，確保體育公園功能豐富、全齡友好，讓廣場舞和籃球賽能夠在體育公園內(nèi)和諧相容。
彭福偉表示，國家發(fā)改委積極支持各地建設(shè)體育公園，將發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動作用，對符合條件的體育公園項目，中央預(yù)算內(nèi)投資對單個項目的支持限額不超過２０００萬元。此外，還將通過中央預(yù)算內(nèi)投資的帶動，拓展開發(fā)性金融、商業(yè)貸款、企業(yè)債券等多種資金渠道，解決項目建設(shè)資金問題。同時，推動各地將體育公園內(nèi)的體育設(shè)施納入市政公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理，明確資金安排。“總之，就是多渠道籌措建設(shè)、運(yùn)營和管理資金，確保體育公園建得成、管得好?！?br/>體育空間落位在城市更新的項目里

目前，發(fā)達(dá)地區(qū)的城市政府正在或已經(jīng)編制完成了體育產(chǎn)業(yè)的專項規(guī)劃，指導(dǎo)和強(qiáng)化城市建設(shè)過程中體育產(chǎn)業(yè)的空間落地。２０２２年冬奧會組委會進(jìn)駐首鋼工業(yè)遺址公園，標(biāo)志著體育產(chǎn)業(yè)正在成為城市更新的支柱產(chǎn)業(yè)。
作為首鋼工業(yè)遺址公園對標(biāo)的樣板地區(qū)，德國魯爾工業(yè)區(qū)一直在更大的大都市區(qū)范圍內(nèi)布局和實施工業(yè)景觀和體育產(chǎn)業(yè)的有效結(jié)合。
１９９８年魯爾區(qū)規(guī)劃了一條覆蓋整個魯爾區(qū)、貫穿區(qū)內(nèi)１５座城市、２５個重要工業(yè)旅游景點(diǎn)的區(qū)域性游覽線路，稱作“工業(yè)遺產(chǎn)之路”。該路線與景觀設(shè)計和旅游開發(fā)是緊密相連的，聯(lián)接了長達(dá)４００公里的環(huán)形道路和７００公里的步行系統(tǒng)和自行車綠道網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)起５０座公園、１８０個公共游泳池、逾千座體育運(yùn)動設(shè)施。每年這里都會舉行７０多個高規(guī)格的體育節(jié)事活動。

“工業(yè)遺產(chǎn)之路”的成功經(jīng)驗在于由舊工業(yè)區(qū)向新文化區(qū)的轉(zhuǎn)換植入了新的休閑體育設(shè)施。新的休閑體育空間以工業(yè)遺產(chǎn)為核心，不僅受到來自全世界游客的青睞，更受到魯爾當(dāng)?shù)厝说臍g迎。每年到訪工業(yè)遺產(chǎn)之路景點(diǎn)的旅客從２０００年的２００萬人次增至如今的６００萬人次。

體育是滿足人民群眾對美好生活向往、促進(jìn)人全面發(fā)展的重要手段，體育產(chǎn)業(yè)則是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力。從發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的視角看，建設(shè)體育公園聚焦群眾“健身去哪兒”的問題，增加公共體育服務(wù)供給，將促進(jìn)培育更龐大的體育消費(fèi)群體，助力體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。