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發(fā)布時間：2022-03-03
點擊次數(shù)：1404實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃，將鄉(xiāng)村旅游的范疇擴展到更廣的鄉(xiāng)村休閑領(lǐng)域，明確了鄉(xiāng)村地區(qū)是承載國民休閑需求的重要場域，有利于通過鄉(xiāng)村多元價值的轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給，滿足人們觀光、休閑、度假、研學(xué)、康養(yǎng)、娛樂等多元化需求。
2022年中央一號文件——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》作出推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃、啟動實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃等部署。
今年中央一號文件在“聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展”篇章中明確提出“持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)”。實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃，確定了鄉(xiāng)村休閑旅游在鄉(xiāng)村振興中的重要產(chǎn)業(yè)地位。鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)層次、增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效能等方面均發(fā)揮著重要作用。
實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃，將鄉(xiāng)村旅游的范疇擴展到更廣的鄉(xiāng)村休閑領(lǐng)域，明確了鄉(xiāng)村地區(qū)是承載國民休閑需求的重要場域，有利于通過鄉(xiāng)村多元價值的轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給，滿足人們觀光、休閑、度假、研學(xué)、康養(yǎng)、娛樂等多元化需求。
實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃，將鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，將進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品規(guī)范化、有序化發(fā)展。各地鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃的具體制定與執(zhí)行，將有效改善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展弱、小、散、亂的格局，在推動現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與業(yè)態(tài)提質(zhì)升級的同時，合理規(guī)劃布局新的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與業(yè)態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游項目開發(fā)運營各個環(huán)節(jié)的合規(guī)化，推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
鄉(xiāng)村休閑旅游的提升既是鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)效能的提升，也是鄉(xiāng)村休閑旅游體驗與品質(zhì)的升級。具體來說，可重點從三個層面實施推進(jìn)。
一是鄉(xiāng)村休閑環(huán)境的提升。今年中央一號文件提出，“應(yīng)立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開展鄉(xiāng)村建設(shè)”。這就要求對鄉(xiāng)村環(huán)境的整治更注重實效功能。在鄉(xiāng)村水電暖基礎(chǔ)設(shè)施改造、鄉(xiāng)村景觀綠化提升、鄉(xiāng)村公共空間建設(shè)時，應(yīng)充分考慮休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，并結(jié)合休閑旅游功能，為本地村民以及外來游客創(chuàng)造更多休閑活動空間，營造鄉(xiāng)村休閑旅游的良好大環(huán)境。
二是鄉(xiāng)村休閑內(nèi)涵的提升。鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)與鄉(xiāng)土文化保護(hù)和傳承相融合。一方面，保護(hù)傳統(tǒng)村落集中連片區(qū)域和民族特色村寨，實施“老屋拯救行動”，在建筑保護(hù)性修繕的基礎(chǔ)上注入新的文化體驗功能，激活鄉(xiāng)村遺產(chǎn)價值；另一方面，推動鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與創(chuàng)新，通過文創(chuàng)、藝術(shù)等手法，將傳統(tǒng)非遺轉(zhuǎn)化為適應(yīng)現(xiàn)代需求的文化休閑旅游產(chǎn)品，讓鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)成為展示中國鄉(xiāng)土之美的重要載體。
三是鄉(xiāng)村休閑業(yè)態(tài)的提升。今年中央一號文件明確提出“支持農(nóng)民直接經(jīng)營或參與經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂特色村（點）發(fā)展。將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入科普基地和中小學(xué)學(xué)農(nóng)勞動實踐基地范圍”。民宿度假、研學(xué)旅游等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品將進(jìn)入全面發(fā)展新階段。下一步，從鄉(xiāng)村多元價值的挖掘出發(fā)，鼓勵鄉(xiāng)村博物館、鄉(xiāng)村民宿、主題農(nóng)場、研學(xué)基地、鄉(xiāng)野營地、民藝工坊、鄉(xiāng)村書院等多類型、高品質(zhì)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品的整體層次，將成為鄉(xiāng)村休閑旅游提升的重點。
推動鄉(xiāng)村休閑旅游提升，涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展多個層面，這其中“土地、資金、人”仍是需要解決的三個重點與難點問題。
一是落實保障和規(guī)范鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)用地。上一階段鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，各類項目非規(guī)范化用地情況比較突出。今年中央一號文件提出“鞏固大棚房問題專項整治成果”，并提出“加快落實保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策”。創(chuàng)新農(nóng)村土地利用機制，在盤活閑置農(nóng)宅土地、推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市等方面形成實質(zhì)性推動，保障鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)用地，是鄉(xiāng)村休閑旅游有效提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
二是整合各類鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)資金。鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)既有顯著的公共性、社會性特征，也需要符合內(nèi)在的商業(yè)投資邏輯，以吸引有效的資金下鄉(xiāng)。研究制定支持鄉(xiāng)村休閑旅游提升的財政和金融政策，統(tǒng)籌使用政策資金、村集體自籌資金、企業(yè)資金，形成適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的多方利益鏈接機制，支持各類鄉(xiāng)村休閑旅游商業(yè)模式的探索，對于鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展提升有著關(guān)鍵意義。
三是培育和吸引鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)人才。作為人才需求較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要強大的人才隊伍來保障支撐。因此，需要通過政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)具有休閑旅游經(jīng)營能力與服務(wù)能力的新型農(nóng)民，同時吸引青年及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體返鄉(xiāng)、鼓勵鄉(xiāng)村能工巧匠與鄉(xiāng)賢群體積極參與鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展。此外，還可以通過項目開發(fā)，引入外部專業(yè)文化和旅游企業(yè)人才團(tuán)隊，形成“政府—企業(yè)—村集體”人才共育格局和鄉(xiāng)村人才建設(shè)保障機制，這些都是有效推動鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)提升的重要因素。
（作者：吳必虎 李霞 朱丹丹 中國旅游報已于2022年3月3日刊發(fā)本文。）
